英女王宣布“脱欧”安排 将推进2017年底前公投

27日，英国女王伊丽莎白二世在议会发表讲话。

　　英国女王伊丽莎白二世27日出席新一届议会开幕仪式，宣布英国将通过法律，为2017年年底前全民公投是否退出欧盟铺平道路。英国政府计划于28日向议会提交一份欧盟公投方案。

　　女王宣读新政府立法计划

　　女王伊丽莎白二世与丈夫菲利普亲王当天乘坐黑金相间马车，从白金汉宫出发，抵达议会所在地威斯敏斯特宫。

　　伊丽莎白二世头戴王冠，身穿庄重礼服，在威斯敏斯特宫发表第62次女王讲话。按照传统，英国女王在新一届议会开幕时公布新政府施政与立法计划。

　　施政与立法计划由新政府写就，由89岁的伊丽莎白二世宣读。伊丽莎白二世说，英国政府将推动欧盟改革，为欧盟成员国争取更大利益。“与此同时，英国将尽早引入立法，为2017年年底前举行是否退出欧盟的全民公投铺平道路。”

　　不排除2016年投票可能

　　公投方案预计28日递交。英国媒体报道，议会最早可于6月开始针对这一方案的讨论。

　　公投方案预计不排除2016年投票可能，但不会涉及具体日期。卡梅伦先前说，如果他能早些结束与德国、法国等欧盟成员国的磋商，可能在2017年前启动公投，这符合不少亲欧派人士主张。不过，疑欧派人士要求推迟公投，以给出更多准备时间。

　　按前国防大臣、保守党成员利亚姆·福克斯说法，英国需要“更多时间”，充分讨论。

　　除脱欧事宜，施政方案还包括向苏格兰下放更多权力，本届政府5年任期内冻结所得税和增值税上调，打击极端主义和减少移民，如放权警方没收非法移民工资。

　　法新社报道，按照沿袭自议会与王室关系紧张时期的古怪惯例，女王前往议会讲话时，一名议员留在白金汉宫当“人质”，直至女王安全返回。

　　卡梅伦出访谈欧盟改革

　　卡梅伦在女王讲话结束后说，他将于28日和29日访问法国、波兰和德国，就英方期望的欧盟改革展开磋商。

　　分析

　　英国想从欧盟得到什么？

　　英国与欧洲大陆的关系向来充满波折。近年来，随着欧洲政治经济一体化加快，英国社会中的疑欧、脱欧情绪更加明显。具体说来，英国主要希望欧盟和欧洲的国际组织进行如下改革：

　　政治方面，英国希望“收回”部分立法自主权，阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施；经济层面，减少在经贸领域的官僚主义和“过度干预”，确保伦敦金融城的地位，允许英国与美国和亚洲等域外经济体自主发展贸易关系；移民方面，阻止欧盟新成员国的移民“大举涌入”；司法层面，警察和法院系统应免受来自欧洲人权法院的“不必要干预”。

　　欧盟是否会向英国让步？

　　从目前各方表态看，欧盟高层官员和主要成员国普遍希望英国留下，但相对抵触英国对欧盟制度“挑挑拣拣”的做法，担心欧盟的统一架构被英国“例外主义”所侵蚀，进而引发示范效应。

　　观察人士指出，在卡梅伦成功连任首相的情况下，欧盟和主要成员国已经准备好和英国开展谈判，预计将在一定程度上满足英国提出的限制新移民福利权等要求，但不会在人口自由流动等核心原则上做出大的让步。

　　英国伦敦大学玛丽女王学院政治学教授蒂姆·贝尔认为，尽管英国的退欧呼声很高，但大部分人也担心退出欧盟后的经济风险，他们想以“公投”倒逼欧盟改革，而不一定真想退出。