中国审计师为联合国带来重大变革

　　法制网记者 郄建荣

　　6年审计联合国，中国审计师足迹遍及50多个国家和地区，向联合国管理层和联合国大会提交了163份审计报告和审计建议书；推动联合国大会审议通过对联合国开展绩效审计的议案......在业内人士看来，来自中国的联合国审计委员会委员刘家义以及他所带领的中国审计师团队，通过他们的工作为联合国带来了一系列重大变革。

　　从2008年7月1日开始，中国审计署审计长刘家义履任任期6年的联合国审计委员会委员，其中2011年1月至2012年12月，刘家义担任联合国审计委员会主席。2014年7月23至24日，联合国审计委员会在纽约联合国总部召开会议，中国审计长刘家义率团出席，并与印度审计长进行工作交接。至此，中国审计署6年联合国审计工作圆满结束。

　　在联合国秘书长潘基文看来，刘家义以及中国审计师的建议为推动联合国一系列重大改革发挥了建设性作用，通过实施联合国维持和平行动审计，对维护世界和平作出了突出贡献。

　　 力推通过对联合国开展绩效审计议案

　　2008年7月至今，刘家义履任联合国审计委员会委员。刘家义到任之初，就确立通过审计促进联合国秘书处和各个机构不断完善治理的目标，提出审计委员会要推动联合国更加“廉洁高效、公开透明、强化问责、提高绩效”的十六字工作方针。

　　为完成好联合国审计任务，中国审计署选拔了200多名熟悉国际规则、熟练运用外语、精通国际事务的审计专家，对联合国秘书处、维持和平行动、儿童基金会、日内瓦办事处、人权事务高级专员办事处等20多个机构和项目实施了近200次审计，足迹遍及50多个国家和地区，向联合国管理层和联合国大会提交了163份审计报告和审计建议书，赢得了联合国大会和会员国的高度评价。

　　6年来，中国审计师将审计促进完善国家治理的理念运用于联合国审计，注重揭露问题、促进改革、加强问责、提高绩效，在积极推动联合国不断完善治理方面，取得突出的成效。

　　 200余次审计发现问题500多个

　　据审计署介绍，在对联联合国进行审计过程中，中国审计师着力揭示财务收支和预算管理等方面的突出问题，促进联合国廉洁高效。

　　“一些机构多报人员编制和飞机等重要资产需求，但同时人员长期空编、花费巨资租赁来的飞机长期停飞；有的机构招标采购不规范，低价中标后违规大幅调升合同价格；有的机构资产管理混乱，一边大量库存，一边持续采购，上亿美元资产长期闲置；有的机构对其筹款单位疏于监管，筹款单位不仅留用超过25%的慈善捐款用于高额薪酬和管理费，而且还大量滞留应缴联合国机构的募捐款项。”据审计署介绍，中国审计师在对联合国20多个机构和项目进行的近200次审计中，共发现包括上述问题在内的各类问题500多个。

　　由中国审师提交的审计结果引起联合国管理层的震动，最终促使联合国核减人员编制1500多人、核减飞机部署16架，其他问题也得到整改。

　　 直接推动联合国修订预算编制办法

　　积极从提高财务信息的可靠性和披露的准确性方面提出审计建议，促进联合国公开透明，这是中国审计署对联合国审计过程始终坚持的一个原则。

　　“针对维和行动审计反映的预算不实3.2亿美元等问题，积极提出审计建议，直接推动了联合国修订预算编制办法。”审计署表示，联合国修订预算编制办法后使预算编制更加科学、精细、明晰、合理，促进了联合国各机构全面细致披露收入、支出和资金资产存量，为联合国大会和各会员国监督联合国秘书处及各机构运转情况提供了翔实的依据。

　　此外，审计还为联合国编制和发布以权责发生制为基础的财务报告提供业务指导，促进联合国的信息披露更加系统、全面和可靠。

　　 促进联合国健全问责机制

　　刘家义在任联合国审计委员会委员期间，大力推动对审计发现问题的整改，促进联合国健全问责机制。中国审计师积极推动联合国全面落实问责机制，推动联合国将审计发现问题的整改情况纳入高级官员的考核问责体系，促成联合国出台规定，确定当年审计整改率不达标的高级官员不能通过年度考核，有效地促进了审计发现问题整改落实和问责到位。

　　据统计，6年来，中国审计师提出了720条审计整改建议，其中95%得到了整改落实。

　　跟踪审计联合国国际法庭运行和绩效

　　为奠定绩效审计的制度基础，在中国审计署的积极倡导和推动下，第66届联合国大会以决议的形式明确了审计委员会在联合国全面开展绩效审计的必要性和重要性，把联合国基础管理从财务合规提升到讲求绩效的高度。

　　审计署表示，在联合国审计中，中国审计师帮助联合国围绕实现千年目标提高绩效水平，让会员国摊款和各方捐款用有所值；跟踪审计联合国国际法庭的运行和绩效，在确保公平正义的前提下，推动了前南斯拉夫问题国际刑事法庭、卢旺达问题国际刑事法庭提高工作效率、加快业务进程并及时关闭，为联合国节省巨额费用。

　　数据显示，6年来，通过审计，直接为联合国增收节支超过5亿美元。

　　 推动联合国建立和修订完善制度500多项

　　积极从完善体制、机制和制度层面反映问题，促进联合国深化改革是中国审计师对联合国进行审计的一个重要目的。6年来，中国审计师推动联合国建立和修订完善制度500多项，在多个领域推动了联合国改革。

　　“在联合国维和预算审查程序上，改变以前的先审查下一年度预算，再审议审计报告的做法，改革为先审议审计报告，再对照审计报告发现的问题，逐项审核下一年度的预算，大大增强预算审查的有效性。”审计署表示，审计还推动了联合国实施国际公共部门会计准则并整合管理信息系统，推动了联合国及时调整全球支助战略，明确改革目标、完善治理机制、健全问责制度和强化风险管理，推动了联合国审计监督制度的改革，建立了审计委员会委员之间的审计任务轮换机制，扭转了人力资源、采购、人权和人道援助等重要领域长期由西方国家进行审计监督的局面。

　　法制网北京7月24日讯