京津冀一体化以惊人速度推进 中国经济新的战略增长极呼之欲出

作为习近平总书记亲自“督阵”的重大战略项目，“京津冀一体化”普遍被认为是当前中国最重要的战略项目之一。

在经济下行压力较大和产业升级转型的背景下，如何打造出新的增长极点成为动力释放的关键。京津冀地区是中国北方经济规模最大、最具活力的地区，其发展越来越引起中国乃至整个世界的瞩目。但该地区发展不平衡和各地现有困境成为制约经济圈腾飞的桎梏。

京津冀概念已提出多年，但一直无重大进展，直到去年开始，在高层的推动下，“京津冀一体化”概念正式成型，并在以惊人的速度推进。

高层“督阵”一体化

2013年5月，习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记。” 8 月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展。

此后，京津冀的融合发展开始提速。国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作。就在此前一周，习近平在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。

高层一系列的表态引来了市场对京津冀地区的高度关注。对于京津冀一体化的意义，习近平曾作重要指示称，解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地启动北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友此前在接受《第一财经日报》采访时称，这是习近平总书记亲自抓的一项工作，也是多年以来第一次由中央高层领导层面亲自落实区域协同发展。区域协同发展是今年市场的一条重要线索，后续还要关注新丝绸之路经济带等区域协同发展问题。

多层次发展谋求共赢

长年以来，北京对周边资源的虹吸现象导致三地发展不平衡，尤其是河北多地，犹如环绕在光芒四射首都周围的“灰项圈”。习近平在北京考察时开玩笑说，北京、天津这两个直辖市太胖了，周边的其他城市太瘦了，要形成一个具有城市竞争力的城市群。

在长期不平衡发展下，北京交通、环境、人口的城市病压力凸显，而天津、河北的发展又受到制约。管清友认为，京津合作，因经济技术水平接近，产业结构错位，资源禀赋各异，可分工合作、强强联合；京冀合作，则可资源互补、产业链重构以及生态合作。如此，三地才能从体量、质量和水平上成为世界级城市群。

从各个部委透露的信息来看，推动京津冀协同发展的国家战略思路已经较为明确，三地协同发展也进入快车道。

国家发改委副秘书长范恒山近日在发布会上介绍，京津冀协同发展相关规划着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放，对这些重要的方面做出部署和安排。

具体来说，从城市功能定位角度来看，河北推进首都经济圈协同发展的动力最大，将全面承接京津产业和人口转移，保定、廊坊、张家口和唐山等地态度较为积极。天津强调借力引进北京部分产业和项目。

从产业结构调整角度来看，加快过剩产能淘汰、促进工业转型升级、发展现代服务业将成为重点。

一体化规划呼之欲出

今年以来，各路人马已就京津冀一体化规划展开多次调研和讨论。此前有消息称，规划将在本月出台，但这一消息并未得到官方确认。

国家发改委近期召开会议，确立京津冀规划具体内容，即京津冀一体化协同发展规划。国家发改委称，已初步将京津冀区域划分为四大功能分区，即西、北部生态保护和生态产业发展区，中部优化调整区，南部制造业与耕作业区，东部滨海临港产业发展区。

在四大功能分区的基础上，京津冀的总体布局也已具雏形，即“两核三轴一带三重点”，“三轴”指京-津-塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区。

民生证券研究院认为，一体化规划出台后，北京周边地区疏解首都非核心功能规划将逐步落地，承接京津冀产业的热点地区将会不断明确，京津冀区域的定位规格和经济作用将高于自贸区。