吴白乙解读李克强出访智利：经贸互补?高层对话加强互信

人民网北京5月27日电（王喆 彭心韫）24日-26日，国家总理李克强访问智利。在访问智利期间，李克强同智利总统巴切莱特举行了会谈，出席了中智建交45周年经贸研讨会暨中智企业家委员会第七次会议开幕式，并在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会发表演讲。今年是中智建交45周年，中国社会科学院拉丁美洲研究所所长吴白乙在接受强国论坛专访时表示，总理此访将全面提升中智自贸区、金融、产能和装备制造、基础设施建设等领域合作，增强两国经贸互补，加强两国政治互信。

两国在经贸互补 智利社会治理经验值得中国学习

强国论坛：今年是中智建交45周年，45年来两国政治、经贸关系是怎样的？有哪些亮点？

吴白乙：智利是上世纪70年代初，除古巴之外第一批中国与拉美地区建交的国家，由于建交早，双方应该说共识或是相互认知的建立也比较早，中智关系在高层政治领域、在外交领域，早期是发挥了非常重要的表率作用。它的这种影响也随着我们后来双方经济上交往的增多，特别是中国从九十年代经济腾飞，2001年加入世贸组织以后，我们共同在一个多边的国际规则下作出各自的行为，产生一种新的合作互动，双边关系的密度和深度都是在不断增加的。

因此，近年来中国领导人不断地访问拉美，把拉美作为中国发展的一个非常重要的伙伴地区，智利人充分享受了捷足先登的便利，双方在经贸领域、人文领域的往来大大超越了从前，而且交流质量也在不断的提升；双方对于未来发展的合作理念，特别是贸易和投资领域互补性也是不断提高，在整个中国和拉美地区合作关系当中，中智关系起着非常好的领先作用。

强国论坛：请您具体介绍一下中智关系在经贸方面的互补性？

吴白乙：智利是世界闻名的产铜大国，它在能矿领域有很多优势，中国一直在大量进口智利的铜矿石，满足中国发展的巨大需求；它也提供了多元化的合作领域，比如在农产品领域，中国消费者越来越多地享受到智利葡萄酒等产品。另外，智利也是拉美地区市场经济对外开放度最高的国家，智利签署的自贸区伙伴协定，在全世界范围来说也是最多的，几十个国家都和智利签署自贸协议。所以，中智的贸易和投资增长一直都非常快，除此之外，因为双方由于经贸、外交、政治领域的深入了解，也带动了社会层面、人文层面的交流。

智利也是一个自然灾害多发的国家，有很多社会治理方面的先进经验，特别是救灾领域，比如矿难发生以后，他们能在很短的时间内及时救助井下被困矿工的经验，也被中国官方的管理机制视为非常重要的境外他山之石加以参考。所以这些案例都说明中国和智利良性的发展互动是非常好的。

此次出访四个国家各有侧重点

强国论坛：中智关系在中国和拉美国家关系当中扮演怎样的角色？

吴白乙：总理这次去访问四个国家，跟每个国家都签了很多合作协议，也在人文交流、文明互鉴方面开展了很重要的活动，实际上这些内容都非常契合今年1月初，乃至去年7月习主席访问拉美提出的中拉整体合作框架性建议。今年1月，中拉论坛第一届部长级会议召开后，双方进入了建设整体合作的实质性阶段，这次出访进一步推动了和拉美国家整体合作的框架，能够在短时间内尽快的找准方向，突出合作的优先选择，并且能够落实到地。因此像智利这几个国家，在拉美来说无论从他们经济发展的地位，还是它们对于中国合作的开放程度、他们与中国合作互利共赢的性质，都起了非常好的示范作用。所以这四个国家在我看来都是中国在拉美地区，乃至未来中拉整体合作中，非常重要的合作伙伴关系。

强国论坛：您刚才也说中拉合作是这次总理访问的主线，那这四个国家纵向比较是不是各有侧重？

吴白乙：是的，像中国和巴西双边合作，一个是体量上就可以产生巨大的互补，巴西的需求也很巨大，中国对于巴西特别是能源、农产品、某些加工产品，双方都有很大的互补空间，也就是说中巴之间经济合作的潜力非常巨大，因此，中国和拉美地区整体的合作我们无法忽略。除此之外，中国和巴西在全球治理方面，在创新新的南南合作机制化中，我们都能够发挥自己各自的显著作用。

哥伦比亚的市场化程度也是非常高的，过去中哥之间的政治关系、外交关系一直都很良好，特别是桑托斯总统就任后，他采取了外交政策多元化的战略，他不仅是继续向北依赖美国的一些支持，同时也把目光更多的转向太平洋地区，投向东亚，当然也是看到东亚最突出的大型发展中经济体——中国，这些都是不言而喻的，双方在能矿领域、农业领域、制造业领域的合作水平还需要进一步的提高。这次总理的到访，中哥之间以经贸为龙头的合作关系，我想可以进一步得到跨越式发展。

秘鲁是中国传统的合作伙伴，也是像智利一样早期就对中国开放、和中国建立良好政治外交、乃至人文交流的国家。这次总理出访也提到了，他们把中国称作“老乡”：智利当地由于历史原因，华人社会融入得比较早，并且对当地经济社会、生活习俗都产生了很大影响。中秘两国人民之间的心理距离好像从来都没有拉远过。秘鲁也是一个海洋大国，有很长的海岸线，在鱼粉、捕鱼业和中方早早就开始了经贸合作。近十几年来，中秘合作伙伴关系的发展也是非常迅速，中国企业进入秘鲁经商投资也比较多，总理专门选了文明互鉴这样的话题在秘鲁做了一个主题访问，我觉得恰恰是应了中拉整体合作亟待加强的一个领域，就是不仅要把促进双方经济发展的课题做好，实现双方互利共赢，更要在一个良好的社会、人文基础上发展好可持续的经贸合作，促进秘鲁和中国迈向一个更健康的双边合作关系。

强国论坛：那么这次智利访问，您个人看来最关注哪些方面？

吴白乙：一个是高层的直接对话，因为去年习主席在拉美访问的时候，没有来得及去智利，总理这次去和巴切莱特总统能够面对面的交换意见，这个非常重要。智利在对华关系上，特别是现在在多边领域，智利都是对中国伸出非常友好和支持的援手的，双方的高层不断的见面，我想一定会加强中智两国之间在政治领域的互信。另一个是经贸合作，因为智利对于中国的开放程度一直都很高，双方无非就是在新的合作领域和在既有合作领域里面，继续扩大有质量的深入合作，特别是在规则方面建立一些新的共识，为双方的企业，特别是中国企业在智利开展业务活动创造有利的氛围。最后，总理在联合国拉美经委会进行演讲，这也是访问其他国家没有的亮点。在总理访问最后一站，利用联合国地区委员会的平台，发表中国对于世界治理、区域治理、中拉整体合作的理念，乃至于回应外界对于中国经济下一步发展的一些前景所产生的不确定、怀疑、疑虑，把中国声音放大到整个拉美地区。

中国企业要投资智利需提前做好准备功课

强国论坛：智利对于中国的开放程度非常高，同时在智利本国自由贸易协定又那么多，智利的经济环境、经济制度有什么样的特点？中国企业在智利发展有哪些需要注意的方面？

吴白乙：一个是它的地方和中央，在分层治理方面的特性，有的企业要落到地方去，那么地方的规则以及制度，可能就是相对来说比一部国家《宪法》更细致，专业行动强一些，比如要去租地、买地，去开发矿山，除了你对于矿的品类要有所了解，还要对他过去对外合作的一些案例进行全面的掌握之外，你可能还要更多的熟悉当地的市场网络，人文特点，特别是涉及到你的合作目标、区域、领域和社群，他们对于决策的影响。智利这样的国家，因为是长期多重治理的结构，建设得就像网格化一样密集，中国的企业不能靠着想象进入，要提高专业化的程度，投资决策要建立在比较现实的基础之上。过去的一些案例表明，我们可能在心态上比较着急，在思考上也不是特别缜密，在一些商业合作当中，可能会引起环节选取不当，导致整个方向出现偏差，就比较容易造成投资失败。

强国论坛：总体来看，是不是智利还是属于市场经济化和私人投资高度发达的国家？

吴白乙：智利是一个在拉美地区来说发展程度非常高的国家，他现在已经是经合组织的成员了，人均收入超过1.3万美元，收入水平比较高，市场化程度也比较高，规则也比较严格。去智利这样的国家投资，首先要明白，这是一个非常成熟的市场，所谓成熟就是它和一张白纸不一样，不能靠你把规则带过去办事，它的商务周期也相对长一些，不是说你很快就能实现短期的收获。另外，中智之间的人员来往签证关系比较复杂，签证周期也比较长。除了我们的企业家、贸易人员过去，还有很多人去做小买卖，有些人可能是要通过南美做一个跳板，再向别的地方移民，所以在签证上可能审核相对严格。

强国论坛：总理这次访问签的这一系列融资和投资协议，是不是会对中国投资智利甚至投资拉美的结构水平产生一些变化？

吴白乙：那是毫无疑问的，现在看来我们也是先从双边的角度寻找突破口，从而带动整个中国和这个区域的合作关系。我说的示范作用应该在未来相当明显，重点也都在基础设施领域，还有加强双方在很多新的技术领域的投资合作，这些都是符合拉美地区发展的迫切需要。当然，这也发挥了中国的比较优势，我想对于实现中拉合作的路径而言，把双边合作作为一个外溢的优先选择策略，我相信对于整个拉美地区会起到很好的带动和辐射作用。

强国论坛：最后想请教吴老师，关于中国和智利的自贸区发展已经十年了，您怎么评价这十年的成果？

吴白乙：智利毕竟是一个中小国家，按照中国的标准它的容量比较小，它最重要的一个作用，就是拉美在建立一个此区域的新型合作机制——太平洋联盟，智利、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥都是这个联盟的成员，下一步还要增加，比如像哥斯达黎加也在候补。他们这四个国家之间要实行人流、物流、资金流、信息流，方方面面的合作，所以这个制度建立的非常快，很快就要实现人的无签证往来，股票市场将来也可能一体化，这就意味着资金和金融合作，包括财政政策的协调。所以中国和智利、秘鲁有一个自贸区协定，那么中国的企业与这些对象国的合作门槛也就很低了，比如我们的物流和货物，到了智利后，在这个联盟协议的基础上，可以很好地向其他成员国来转移和流动，加大贸易合作范围。