南昌县“加速度”拼“全国五十强”[图]

在第十四届全国县域经济基本竞争力百强县排名中，南昌县阔步前移15位，跃居第52位，跨越幅度创历年之最，居中部百强县市进位数第一、全国百强县市进位数第二，“首府首县”的称呼实至名归…… 在2月4日闭幕的南昌县“两会”上，南昌县2015年政府工作报告顺利通过。这是向该县百万人民交出的沉甸甸的成绩单，也是顺应新形势勾勒的科学发展“规划图”。报告内容折射的“南昌县模式”、“南昌县速度”是我省县域经济发展标本，本报对报告内容进行深度解读。

　　【成绩】主要指标连续五年居全省第一

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地区生产总值预计达到550亿元，增长10%，稳居全省县市第一。财政总收入和地方公共财政预算收入分别跨越80亿元和50亿元，达到87.3亿元和52.4亿元，分别增长20.2%和15%，两项指标总量连续五年稳居全省县市第一。这是南昌县在2014年所交出来的靓丽“成绩单”，记者留意到，550亿元的“盘子”，已经和省内某些设区市的经济规模相当。

　　一个县做出了一个设区市的经济规模，南昌县是如何做到的呢？“驱动工业‘主引擎’，推进主导产业升级；抓牢招商‘生命线’，推进开放水平升级；打好建管‘组合拳’，推进城市功能升级；激发改革‘活力源’，推进机制创新升级；坚持农业‘特色路’，推进城乡统筹升级；奏响民生‘和谐曲’，推进社会治理升级。”2014年，南昌县在工业方面，全县规模以上工业增加值、工业投资分别完成221.1亿元和323.1亿元，分别增长12.3%和16.9%；在招商引资方面，全年引进项目52个，总投资达175亿元，实际利用外资、现汇进资预计分别完成5.3亿美元和1.2亿美元，分别增长10.2%和5.2%，总量双双位居全省县市第一；实际利用内资预计完成136.2亿元，增长10%，总量位居全市第一。

　　【改革】试点推广政府部门绩效管理

　　在肯定成绩的同时，南昌县还清醒地认识到，该县经济社会发展中还存在一些困难和问题。“主导产业还不够强，发展速度还不够快，招商引资、项目推进的力度还需进一步加大。”尽管南昌县近年来取得了不俗的发展成绩，但是要实现“全国五十强”目标，该县还存在诸多“短板”。而要弥补这些“短板”，未来的重点则是深化改革加强创新。

　　2014年，南昌县在全省率先建立农村土地流转服务中心，在全省率先推出水稻种植等商业性保险；扎实推进事业单位分类改革；启动校长、教师交流轮岗；全面深化医药卫生体制改革；扎实推进行政审批制度改革，承接行政审批事项13项，取消5项。“深化改革释放的红利，让百强进位的速度更快，让经济发展的环境更优，让人民群众的生活更美。”据介绍，新的一年，南昌县将以制度创新助力改革攻坚大突破，以事关全局的重点问题、群众关注的热点问题和制约发展的难点问题为导向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，实现改革攻坚在更宽领域上的大突破。

　　“突出抓好政府机构改革，推进政府机构改革从‘换牌子’、‘换名称’向‘换思维方式’、‘换服务方式’转变。”新的一年，南昌县将加快推进网上审批系统建设，抓紧制定完整的“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”，试点推广政府部门绩效管理。探索资金随事走、属地管理、权力下放的管理模式，积极探索政府购买公共服务。出台加快民营经济发展的措施，放宽民营资本市场准入，激发市场活力。突破要素制约，大力推行政府与社会资本合作模式，逐步将基础设施建设项目的BT模式转化为PPP模式，力推三鑫医疗、人之初IPO上市，力争扶持2~3家企业挂牌“新三板”、1~2家企业发行企业债。

　　【举措】做好“四个集”助力产业升级

　　南昌县冲刺“全国五十强”，着力点在哪里？未来又有什么打算？南昌县以产业转型升级为核心，在理念上坚持“二三并举”、“接二连三”；在手段上坚持集群发展、特色推进；在措施上坚持招商选资、项目带动，实现经济发展在更高平台上的大提速。

　　新的一年，南昌县将坚定不移地实施“工业强县”战略，集群式推进新型工业、集聚式推进现代服务业、集约式推进高效农业、集成式推进招商引资，推动工业从“简单集聚”向“打造集群”转变。积极培育玺悦城商业街、迎宾商务大街、永通商业街等特色商业街，力争盛汇城市广场、演武广场、加利福广场、平安象湖风情综合体、南昌恒大酒店竣工开业，促进环澄碧湖综合商贸圈、昌南新城高端商贸服务圈、银三角休闲娱乐服务圈集聚发展。在招商引资方面，紧扣集群发展，强化“产业链”招商，全力招引投资40亿元的江铃股份50万辆整车、20亿元的江铃控股15万辆整车项目，大力引进仪表、传动等附加值高的汽车配套企业，进一步提升本地配套率，延伸产业链条，全力打造中西部为数不多的百万辆整车生产基地。加快推进总投资约370亿元的44个重大重点项目，倒逼长期未开工建设、停产或改变经营范围、私自租赁的企业腾出低效闲置用地，实现“二次创业”。

　　【城建】打通莲西大道北延等8条断头路

莲塘澄湖北大道

在城建方面，南昌县今年将以旧城改造“三年强攻计划”为统领，按照“定目标、明责任、抓重点、快推进”的要求，全力打好新一轮房屋征收攻坚战，确保全年房屋征收面积不少于120万平方米，主攻昌吉赣铁路、昌宁高速连接线、昌东大道南延、花博园等省市重点工程和东新、富山、八一等重点区域的征迁。

　　积极策应南外环、赣江东岸防洪堤南延等城市快速路和地铁3号线建设，提升改造富山大道、汇仁大道、抚生路、东莲路等四条城区主干道，加快320国道改造和向塘物流园、武阳创业园路网建设，打通莲西大道北延、澄湖西路南延、城南路、城北路等8条断头路。全面启动银三角立交桥市政公园、振兴大道南广场等功能配套项目建设，加速打造“路网大连通、功能大配套、景观大提升”的现代化综合新城。

　　加快推进幽兰、黄马等特色小镇建设，鼓励条件相对成熟的塘南、三江等乡镇开展中心镇试点建设，不断提升集镇功能和品位。继续选择一批村点开展新农村建设，突出抓好村镇联动整治和“五位一体”综合示范村建设。大力实施“千万树木进千村”、“森林十创”、7个高速公路出入口等绿化工程，加快创建省级森林城市。

　　【民生】 37.6亿元推进十大民生工程

　　不断增强县域综合实力，最终目的是为了让发展成果与人民共享。发展为了人民，“发展依靠人民，发展成果让人民共享，以民生普恵凝聚发展力量。”这是南昌县干群的一致认识，在连续八年大力实施民生工程的基础上，今年新增安排7亿元，总量达37.6亿元，继续加大民生工程实施力度。

　　南昌县今年将重点推进十大民生工程，包括筹集3000万元，加强职业技能培训；筹集1.1亿元，扩大养老保险覆盖范围；筹集1.2亿元，继续提高城乡低保保障标准和财政补差水平；筹集4亿元，提高城乡居民医疗保险补助标准；安排2.2亿元，进一步完善农村学校布局，重点推进武阳、向塘等9所农村中心校建设；启动投资1亿元的南昌县工人文化宫（县电视台、县采茶剧团）建设；安排8亿元，强力推进棚户区改造，加快安置房、廉租房和公租房建设；安排2.1亿元，重点开展新农村村点整治，大力实施农村清洁工程，稳步推进农村绿化，让村庄更加靓丽；投入1亿元，加快推进雄溪河、芳溪湖综合治理及景观提升工程；安排1亿元，推进莲塘、东新10个果蔬生鲜超市（菜市场）建设。除此之外，南昌县今年还将围绕8个方面，全力办好涉及群众切身利益的55件实事。

　　文/图 曾艳芳 胡敏华 江南都市报记者张祖珍