APEC酝酿亚太经贸新格局？

从世贸到自贸

如果说APEC上海会议时最大的悬念是中国能否如愿加入世贸组织（WTO），那么本次APEC会议最引人注目的问题是，呼吁了多年的亚太自贸区建设能否起航。

由于WTO主导的多边贸易规则一直停留在1994年达成的乌拉圭贸易协议上，其深度和广度都无法满足各国产业发展和彼此间更加密切的经贸联系的需要，各国迫切希望通过自贸区建设进一步加强市场的整合，并就新的合作重点领域制定出新的规则。

据悉，目前全球自贸区协议非常多，WTO通报的全球自贸协定就有200多个。这表明APEC亚太经济合作处在一个十字路口，APEC成员面临是碎片化还是经济一体化重大的抉择。

记者了解到，2006年APEC领导人就提出要建设亚太自贸区，此后亚太自贸区领导人多次承诺，APEC要作为亚太自贸区的孵化器，为亚太自贸区提供领导力，为亚太自贸区提供智力支持。

4月10日，李克强总理在博鳌亚洲论坛上表示，可考虑启动亚太自贸区FTAAP　的可行性研究，以实现亚太地区贸易投资利益最大化。当天外交部副部长李保东也提出，现在是应该采取行动的时候了，今年或将启动FTAAP的进程。

商务部官员近日表示：今年我们中方作为东道主，应该把这些变成行动。记者了解到，中方正在筹建一个工作组，开始亚太自贸区的可行性研究。研究内容包括如果对APEC成员要做一个自贸协定，它会带来什么样的经济利益？APEC搞一个自贸协定，如何利用现有的自贸协定？

据悉，中国即将开展的可行性研究，不是立即进行谈判，而是提出建议，由APEC成员来决定。中方在这方面已经提出了一些意见和建议，也得到了很多APEC成员的积极响应，但一些具体的问题还需要和APEC成员进行进一步协商。

在世界经济复苏缓慢的背景下，美国倡导的《泛太平洋(601099,股吧)战略经济伙伴协定》以及《区域全面经济伙伴关系协定》等区域贸易谈判势头强劲，各国都面临着结果未知的战略选择。

再次担任亚太经合组织（APEC）东道主的中国，希望本次会议在APEC框架下促进《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等自贸区的互动，积极探讨制定实现亚太自贸区的路径和方式，启动亚太自贸区建设进程。此前，商务部部长高虎城明确表态：“我们将在投资和贸易领域，重点推进亚太自贸区的建设。”

尽管APEC是亚太地区层次最高、影响最广的经济合作组织，但亚太自贸区建设也许需要一个漫长而又艰难的过程。这是因为APEC成员国构成过于复杂，成员国的多样性一方面提供了合作的基础，另一方面也是亚太自贸区谈判的重要障碍。

APEC推动亚太自贸区建设，从理论上说要靠谈判和规则，但在操作层面需要采取“自主参与，集体协商，共同承诺”的方式，在亚太地区各经济体在发展水平和利益存在巨大差别的情况下，建立一个开放、公正、牢固并且建立在规则基础上的贸易体系，使所有经济体从中受益。

几天后，APEC“中国年”首场部长级会议将鸣锣开场。对中国而言，对待当前的区域自贸谈判，与当年加入世贸组织最大的不同之处在于：当时入世是“与国际惯例接轨”，现在是“推动规则演化”，即争取推动规则向更符合自身意愿的方向发展演化。

（编辑：欧叶）