全球治理面临五大问题

　　传统发达国家力图守住二战以来对其有利的全球体系与制度，维护以美国主导的，少数发达国家及组织支撑、配合的传统国际体系。美国在实力相对不济的情况下，在全球治理领域呈现出攻防兼备的态势。攻的方面体现在国际贸易、核裁军、网络安全等领域，积极提出新倡议、新主张，试图树立相关领域的新规则，通过规则制定维护美国的主导权。防的方面体现在经济、金融体系改革和气候变化等领域，奥巴马意识到美国无力完全主导，必须参与国际合作，因而重视发挥国际机制的作用，让盟国和新兴国家更多承担责任，同时着力推进国内相关改革，力争通过恢复自身实力来重获或巩固相关议题上的引导和塑造能力。

　　美国等发达国家仍在世界经济体系中占据主导，新兴国家仍难在短期内对美国主导权构成实质性挑战。全球治理未摆脱实质上的“西方治理”局面。

　　第四，大国间的矛盾。

　　在欧洲，美欧俄因乌克兰危机造成关系紧张；在亚洲，中美日因东海、南海问题争端而引发对立，虽然美欧日对中俄政策因地缘政治、经济利益有所差异，但在加紧组建对华“包围圈”，遏制中国崛起、俄罗斯复兴，推进北约、欧盟东扩的大目标上是一致的。

　　大国关系中的对抗性因素上升，大国关系“不稳定期”与当前全球治理的“重构期”重叠，给亟待加强和完善的全球共同、合作、多元化的治理增加了难度。

　　中俄是新兴大国的代表，美欧日是发达国家的代表，中俄与美欧日关系的矛盾与冲突，将不可避免地影响到全球和区域治理领域的合作。如果俄与美欧在乌克兰、北约东扩、欧洲安全上的矛盾激化，中国与周边国家出现擦枪走火，都有可能撕裂冷战结束后大国合作氛围，加剧全球治理领域内的对抗。全球治理的安全因素上升，成本增加，降低和影响了对其他治理领域的关注和投入。

　　第五，“大多边”与“集团化”的矛盾。

　　近年来国际“大多边”合作进展缓慢，尽管多哈回合谈判终获历史性突破，但改变不了世界贸易组织（WTO）作为制定、监督、管理和执行贸易协定，解决贸易争端的重要国际组织，其地位在近年来不断被削弱的现实。

　　各种各样、大小不一的“集团化”合作却方兴未艾。主要经济体几乎都在经营本地区或跨地区的“集团化”进程中。面对全球性问题，一国无论怎样强大也难以单独应对，各国联合抱团，组成不同利益、不同形式的“集团化”越来越成为全球治理的有效方式。

　　（王毅，中国国际问题研究所全球治理研究中心主任）