中国起草完成《气候变化应对法》草案 减排制度成焦点

上图：河北定州开元镇西念自疃村一家小厂在排放废气。下图：河北定州开元镇西念自疃村村民在焚烧垃圾（2013年10月13日摄，拼版照片）。当下驱之不散的雾霾天气给民众撞响了环保警钟，治理大气环境污染已成为刻不容缓的艰巨任务。但记者在河北省定州市发现，小旧作坊随意排放废气现象仍随处可见，大气环境保护依旧任重道远。（新华社记者 朱旭东 摄）

中国日报网8月8日电（远达）中国《气候变化应对法》草案已于近日正式起草完成，这一进展吸引了众多媒体的目光。立法中减排制度的设置会否影响中国减排进程？有外媒称，对于采取何种减排制度是最合理的，目前尚无定论。

《金融时报》8月8日发表环境网站“中外对话”北京办公室实习生黄舒茂、“中外对话”北京办公室助理编辑张春的文章称，有专家担忧，立法中减排制度的设置可能会影响中国减排进程。据财新网消息，草案尚未公布，可能在今年10月公布意见稿。

《气候法》是中国第一个关于“应对气候变化”主题的正式法律，旨在控制和减少温室气体排放，促进可持续发展。法案起草项目始于2010年1月，由中国国家发改委主导，中科院、社科院、中国政法大学等单位的法律专家参与完成。

“能拿出来已经很不错了，是一大进展。”中国社科院《气候法》草案起草项目的首席专家常纪文评价说。他认为当前草案还比较抽象，不过遇到的阻力不大，各方基本达成共识。

中国政法大学的曹明德教授也参与了立法。他认为除了国际气候谈判的压力，中国能够立法是因为“减排也是中国的内在需求”。一来中国过去30年的发展对环境和公众健康构成一定威胁；二来中国人口基数巨大，资源能源的压力很大，以前的粗放发展方式无法再继续。

但是用什么样的减排制度是最合理的，目前国际上也没有统一结论。曹明德担心立法中减排制度的设置可能会影响中国的减排进程。中国一直尝试的是总量控制制度和碳交易制度结合，2012年公布的立法意见稿也是遵循这一路线。

曹明德向中外对话介绍了碳交易和碳税制度的利弊。如果实行总量控制，减排的目标是确定的，但是企业的减排成本不知道。如果减排成本高，不利于减排的落实。而且欧盟在碳交易方面所作的尝试结果并不理想，目前欧盟碳交易价格还只有3欧元左右。

如果采取碳税的方式，减排的成本是确定的，可以通过税率来计算，但是减排目标不确定。企业的减排意愿也不确定，一些企业可能愿意多出钱来排放，也不利于减排。

美国能源基金会低碳项目负责人胡敏对碳交易也有担忧。中国的碳交易市场从2010年开始试点，第一批有5个试点城市（北京、天津、上海、重庆、深圳）、2个试点省份（湖北、广东），胡敏担心立法进程晚于市场建设，无法应对市场的发展困境。

因此，胡敏并不同意上述常纪文“达成共识”的说法，她认为《气候法》阻力小是因为所受的重视还不够。她告诉中外对话：“这次立法进展并没有加快，与其他法律立法相比，也并没有得到足够的重视，谈不上阻力和共识。”

中外对话(www.chinadialogue.net)是一个致力于环境问题的中英双语网站，总部位于伦敦，是一个独立的非营利性组织。

（编辑：周凤梅）

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