安倍拉美行兜售“捆绑式争常”企图难实现

　　日本首相安倍晋三25日启程前往中南美访问，出访国家包括巴西、墨西哥、智利、哥伦比亚、特立尼达和多巴哥。据称，安倍的拉美之行是其上任以来“俯瞰地球仪外交”阶段性的收官之作。安倍此行尽管涉及诸多经济、资源外交议程，但首要的意图在于加强日本在南美和加勒比地区的政治影响力，扩大日本在国际上的“战略空间”，政治目的优先于经济目的。其中“入常”问题显然是日本的关注重点。

　　拉美国家当中，巴西是日本的“入常盟友”，日本需要与之保持密切协调。而日本所提出的安理会改革方案要想在联大获得通过，也需要尽可能确保获取拉美国家的支持票。因此，日本最大限度的利用经援外交的杠杆作用，同时利用一切可能的外交场合解释日本在安全保障政策方面的“新举措”，宣传所谓的“积极和平主义”，既倚赖传统外交手段，又积极主打“理念外交”、“价值观外交”的新牌。

　　仅就日本“入常”而言，日本加强对拉美国家的笼络，最低目标是在明年安理会非常任理事国改选中确保自己“非常”的席位，而“入常”则是一个相对门槛高得多的终极目标。为了“争常”，日本已经进行了长年的外交布局，但是日本自身也很清楚，相比于2005年的“争常”，日本当前所面临的阻力更大，目标实现难度更大。

　　在过去一年，中日关系持续陷于僵局。俄日关系也因乌克兰问题上日本的立场而趋于恶化。日本的提案要获得中俄两大常任理事国支持几无可能。同时，国际社会逐渐认识到，一个具有鲜明保守化政治倾向和修正主义历史观的日本，是否应被赋予常任理事国这样的地位职权，是值得考虑的。另外，美国本身对于日本的“捆绑式争常”，以及安理会权力结构和制度的大幅度改变也心存质疑。这意味着日本“争常”可能很难获得足够外部支持。

　　当然，即使无法实现“争常目标”，在扩大国家政治影响力方面，加强与拉美国家关系对于日本而言也是有利的。特别是，拉美地区与日本地缘政治关系相对疏远，是日本近年来“战略性外交”相对欠缺经营的部分，因此日本的努力也有“填补空白”和促进政策平衡性的意义。

　　针对当前与周边国家，特别是东北亚邻国的外交难题，日本应对的方式则是“迂回”，“着眼全球”，在“外围”展开行动，通过“远交近攻”，拉拢伙伴国家，为自身总体外交，特别是与近邻国家的外交博弈积累回旋空间和交易筹码。日本近期在中东、大洋洲、拉美展开的地区外交都有这方面的考虑。

　　当然，需要指出的是，日本外交当前关键点在于周边，在历史、领土问题上的错误的、僵硬的立场是日本主要的症结。而日本在核心问题和关键争议上采取回避、模糊态度，在外交战略上“绕弯子”，实际上并无益于问题的解决，也制约了日本外交的实际效果。

　　（卢昊 作者系中国社会科学院日本研究所助理研究员）