美媒：总理报告“有权不可任性”背后的法治精神

美国《侨报》3月4日文章，原题：“有权不可任性”背后的法治精神“有权不可任性”，中国国家总理李克强5日在做政府工作报告时的使用网络流行词，回应了公众对改革政府工作的期待。关于这个“不任性”如何保障，李克强总理给出的方式是“简政放权”和“依法行政”。

“简政放权”并非一个新的提法，上任两年来李克强时常把这个词挂在嘴边。中国政府部门的机构臃肿和审批繁琐已经是一个老生常谈的话题。自上世纪90年代，中国就开始了机构的合并，以图“简政放权”。但是这项改革一直处于“渐进式”状态。

在上任总理一职之初，李克强即承诺本届政府要减少三分之一的行政审批事项。这一目标已经在去年实现。这样的效率让民众看到了政府改革的诚意，但另一方面，也有批评人士称，已改革的内容尚未触及要害。

在此次两会开幕之前，中国政府仍然在对外吹风“行政权力审批制度改革”的话题，且此次“两会”已公布的提案及议案中亦有较大部分关注此方面。李克强此时再用网络热词高亮表述这一信息，可能意味着本届政府在这项改革方面仍将有大动作。

另一方面，李克强在谈及政府施政时，还提出“依宪施政，依法行政”，这是中国的政府工作报告中从未有过的提法。北京师范大学的反腐研究学者彭新林认为，过去的报告提政府权力的约束，都表示为“权力应该在法律轨道上运行”，但从未提出过“依法行政”和“依宪施政”。

这简单的表述差别，背后存在巨大的差距。在“法律轨道上”意味着遵从法律精神即可，而“依法”则必须有明文可依。“两者区别在于有没有灵活性，这正是不可任性的意义，”彭新林解释说。

“这一表述是历年来最为明确、具体的施政原则，” 中国著名刑诉律师田文昌观点类似，他说期待，在新的一年里，中国政府迅速出台与之相对应的具体措施，加速司法改革的步伐。只有司法改革真正得到实现，才能确保依法行政的落实。