各国文物意外发现法律概述

　　很多非英美法系的、自认历史悠久的国家都有“文物流动受政府直接控制”、“新出土文物属国有”的法律。但古国是否足够文明，从意外发现文物者的补偿法规就可见一斑。1932年希腊确定的《古物法》和1980年代西班牙颁布的《历史遗产法》，可以算典型的“奖惩得宜”类。即使法西斯时代的意大利《关于保护艺术品和历史文化财产的法律》也颇足可取之处。但20世纪后半叶至今的埃及和叙利亚法律，就只能算“奖惩倒错”、苛酷荒唐了。

　　西班牙1980年代颁布的《历史遗产法》第44条规定：“1. 具历史遗产特征的所有物品和物理遗迹，无论是在发掘、土建工程发现的，还是意外发现的，发现人在发现之日起30日内应通知政府主管部门。2. 虽然报告发现情况，但不将发现物交予政府主管部门的，发现人将受到版权法的约束，除非其将发现物交给公共博物馆。3. 发现人和发现物所在处的土地主人，有权获得发现物价值一半的现款补偿。补偿金应在他们之间平分。如果其总数在两人以上，补偿金亦应在其间均分。4.　违反本条第一款和第二款的规定，发现人和有关的所有人的受偿权将被剥夺，发现物立即上交政府的主管部门，同时还可以对其进行包括刑罚制裁在内的处罚。

　　希腊《古物法》第7条规定：“任何人经合法聘用在国家、市政府、社区、寺庙或教区的土地上工作，并在此土地上发现了古物，如果在两周内向最近的考古部门报告了这一发现，将获得所发现古物价值一半的奖赏;如果他在该期限内没有报告发现的情况，而在两周之后两个月之内报告，则不给予任何奖励;如果在两个月之后仍不报告的，他将被处以两周以上，6个月以下的监禁”。

　　甚至墨索里尼时代的意大利，其法律中对意外发现文物者的补偿条款，也远比当代很多国家可取。1939年6月1日意大利议会通过的《关于保护艺术品和历史文化财产的法律》，第48条规定，任何人如果偶然发现文物，“应当立即报告有关机关，并设法暂时保护这些物品。偶然发现物的持有者因看管和迁移被发现物而承担的费用，由国家教育部偿还”。第49条规定：“被偶然发现的物品归国家所有。国家教育部应给予发现者现款或发给部分被发现物，以作为奖励。在任何情况下，奖励不超过被发现物价值的四分之一。对于在其间发现上述物品的不动产的主人，也应当给以同样的奖励。”

　　不过除了这些足够文明的古国外，有的历史绵长、文物丰富的国家，其法规就不那么合情理了。比如埃及于1983年制定《文物保护法》，又于旧政权倒台前最后一年——2010年修订。每一版《文物保护法》关于意外发现文物的处置都是以第24条为主：“任何人如偶然发现可移动文物，或不可移动文物的一部分和若干部分，要在48小时内就近向行政机关报告，并负责保护文物，直至有关机构前来接收。如未如期报告，则以未经许可持有文物论处……偶然发现者由文物委员会酌情奖励”，至于政府是否支付临时保管费用只字不提。而如果有倒霉蛋没成功在48小时期限内申报，保底刑罚是监禁一年以下并处五千至两万埃及镑罚金、且没收“涉案机器、车辆等”。若是被“文物委员会”认定“蓄意不经许可藏匿文物”的话，还得追加五年刑期。这一酷法在“广场革命”后还没来得及有所改动。

　　拥有相似酷法的还有叙利亚。叙利亚当局文化部1963年颁布《文物法》、2000年修订，宣布一切文物产权为国家所有，授权“文物委员会”酌情没收境内任何可移动或不可移动的文物。对于根据文物保护当局的命令而采取的官方行动，私人文物保存者、发现者一概不得反对。《文物法》第35条、36条规定：“任何人如偶然发现可移动文物，须于24小时内向最近的政府机构报告，并负责保护文物。任何人得知有可移动文物被发现，亦须立即报告当局……行政机构应给予适当奖励，但超过一千叙利亚镑的奖励必须得到‘文物委员会’批准”。也就是说对意外发现文物者只要超过7美元，就必须获得中央政府副部级部门的批准才行。但罚则比奖励来得要具体明确得多，在24小时内未能申报的最低刑罚是一个月至两年的刑期，如在当局接手前文物有损坏，再加3个月到3年刑期，修复费用还得意外发现者负担。(文/石头)