中国国际法专家驳菲律宾主张黄岩岛主权三大借口

至今，黄岩岛事件已经持续一个月，并且在不断升级。

一个月前，菲律宾海军企图在南海中沙群岛黄岩岛附近抓扣中国渔民，被及时赶到的中国海监船制止。此后，菲律宾小动作不断，从军舰袭扰中国渔民到扬言诉诸国际海洋法法庭；从为黄岩岛改名到鼓动针对中国的示威游行。但无论如何，菲律宾这一切都无法改变黄岩岛是中国领土的事实。

菲律宾不择手段蚕食黄岩岛

上世纪90年代以前，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，不存在对该岛的主权之争。虽然当时菲律宾政府将黄岩岛划在其200海里专属经济区内，但由于当时黄岩岛由驻菲美军实际控制，菲律宾并未提出主权要求。

自从1992年菲律宾前国家安全顾问戈勒斯声称黄岩岛是菲律宾国土以后，菲律宾不断在黄岩岛问题上挑起争端。从1993年起，菲律宾对该岛进行勘测、考察和巡逻。

1997年，菲律宾对黄岩岛的主权主张开始变得强硬起来，菲律宾海军毁坏了黄岩岛上的中国主权标志。当年5月1日，经中国国家体委批准，由中国、美国、日本三国13名业余无线电爱好者参加的国际联合无线电爱好者探险队在黄岩岛进行探险活动，但令人意想不到的是，菲律宾海军共出动了6艘军舰和特工船对他们的探险活动进行严密监视和干扰。菲律宾竟在外交场合称中国“企图占领黄岩岛”，还制定了作战原则以维护其“主权”。

此后菲律宾更加变本加厉活动，他们频繁派遣舰船和人员赴黄岩岛巡逻，并登上黄岩岛在上面竖旗、立碑。菲律宾妄称该岛在菲200海里专属经济区内，菲拥有管辖权，进而声称拥有领土主权。此外，菲律宾还在黄岩岛修建设施，企图占领黄岩岛。这样一来使黄岩岛成为继南沙群岛之后又一新的争议区。

1999年11月3日，菲律宾将淘汰的军舰搁浅在黄岩岛上，企图以此方式阻止中国渔船靠近黄岩岛，达到实际占领黄岩岛的目的。在中国的强烈抗议下，一个月后，12月5日，搁置的军舰被拖离了黄岩岛。2004年菲律宾又将其置于南沙中业岛。

从1997年以来，菲军舰多次驱赶、撞沉中国渔船，他们在这里肆意抓扣、驱赶、武装袭击中国渔民渔船。中国渔民在黄岩岛海域的渔业生产、人身和财产安全受到了很大的影响。1997年5月20日，菲律宾海军巡逻艇在黄岩岛外附近扣留了一艘中国渔船，拘留了21位中国渔民。1999年5月23日，中国一艘渔船在黄岩岛遭菲军舰追击并被撞沉，导致11名渔民落水。2000年1月6日，菲海军又在黄岩岛公然驱逐中国正常作业的6艘渔船。

菲律宾提出对黄岩岛的主权要求后，就开始不择手段“强化”其对黄岩岛的领土主权。1999年5月，菲政府出版新版菲律宾地图，把黄岩岛及部分南沙群岛都列入了菲律宾的国家疆域版图。然而事实上，1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等明确规定了菲领土界限西限以东经118度为界，黄岩岛在此范围之外。

1935年菲宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了三个条约的法律效力，再次明文确定了菲领土范围，菲领海基点和基线均未包括黄岩岛。1981年、1984年菲出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。上述事实充分证明，黄岩岛处于菲领土范围之外，菲律宾明确将黄岩岛排除在菲领土范围之外，黄岩岛根本不是菲领土。

到了2009年3月，菲律宾侵占黄岩岛达到了最高潮，3月11日，时任菲律宾总统签署“领海基线法”，以立法形式把黄岩岛及部分南沙岛礁划为菲属领土。中国政府当即提出抗议。

菲律宾主张主权纯属无理

为了强占黄岩岛，菲律宾提出了种种借口。第一个借口就是，“黄岩岛被菲律宾实际控制”。上世纪50年代初，驻菲苏比克湾的美国军队无视中国主权，擅自将黄岩岛开辟成为靶场。1992年美国从菲律宾撤军后，菲对黄岩岛的主权欲望越来越大，说是从美国手里“继承”了黄岩岛。

美军曾控制该岛，但不能因此就说黄岩岛就是美国的，黄岩岛根本不是美国的，美国怎么可能将不是自己的东西交给菲律宾继承。美国曾占领黄岩岛并不能改变中国拥有黄岩岛主权的事实。国际法专家认为，菲律宾从美军手中“继承主权”的说法在国际法上站不住脚。

第二个借口是黄岩岛邻近菲律宾。菲律宾总统发言人巴瑞肯2000年2月2日曾说，黄岩岛是菲律宾领土的一部分，因其位于距离吕宋岛125海里处，而距离中国大陆将近1000海里，距离海南岛600海里，因此“中国对于这座岛礁的主权立场，缺乏历史与法律基础”。

国际法专家认为以地理位置接近来声称主权，这是菲律宾惯用的伎俩，这种做法完全违反了国际法。在国际上，不存在“地理邻近”的国际法规则，“邻近原则”并不能构成一国侵占另一国领土的依据。国际法和国际实践早已认定“地理邻近”不是解决领土归属的国际法原则。国际上类似这种远离本国的大洋区域，或在邻国海岸附近拥有岛屿的事例很多，但这并未因地理位置的接近而改变岛屿的主权归属。

世界上一个国家的部分领土距离本国较远而离其他国家更近的情况比比皆是。澳大利亚的圣诞岛，距离澳大利亚大陆有数百海里，而位于印尼爪哇岛200海里之内，但它并不因邻近而属于印度尼西亚。英国在法国的近岸有所属的岛屿。它们从不因地理位置的接近而改变岛屿的主权归属。

菲律宾对黄岩岛主张主权的第三个借口是黄岩岛在菲律宾的专属经济区之内。菲律宾号称该理由符合《联合国海洋法公约》规定，但早在《联合国海洋法公约》生效之前，黄岩岛就已经归属中国了。

陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。《联合国海洋法公约》允许沿海国建立200海里专属经济区，但沿海国无权因此而损害其他国的固有领土主权。以《联合国海洋法公约》去改变领土主权归属的想法和做法是违反国际法、包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则的。

国际法专家认为，事实上，菲律宾所谓的“专属经济区”，是基于其自身对海洋法的单方面解释，简单地认为《联合国海洋法公约》规定专属经济区的最大宽度为200海里，而黄岩岛东距菲律宾吕宋岛约125海里，于是就在其专属经济区之内。

不仅仅是中国南海专家——厦门大学李金明，就连菲律宾本国的学者，也认为菲律宾声称的专属经济区没有法律依据，按照国际法，菲律宾声称的专属经济区无任何法律依据，它必须根据国际海洋法与中国谈判其领土和中国拥有的黄岩岛及其他地区之间的专属经济区划界问题。

类似菲律宾所处的半封闭的南中国海海域，周边国家所拥有的岛屿或岩礁多数是位于距离大陆200海里之内，这就存在有海岸相向或相邻国家之间专属经济区界限的划定问题，需要通过国家之间的协议，以公平的方式来进行解决，而不是单方面宣称200海里专属经济区，任意把其他国家的岛屿或海域声称为“在其专属经济区之内”，更不能以此为借口随便拘捕在岛屿附近海域捕鱼的其他国家的渔民。(薛洪涛)

铁证一：

中国最早发现黄岩岛

铁证二：

中国对黄岩岛进行了长期的开发利用

铁证三：

中国最早将黄岩岛列入版图、实施主权管辖

铁证四：

一系列国际条约规定，黄岩岛不在菲境内

（来源：法制日报 编辑：小唐 ）