揭秘中俄天然气谈判内幕：普京望离华前达成协议

中国坚守底线

“一，不能按照欧洲的价格来对待亚洲；二，必须考虑中国市场的接受能力。”

在外界看来，合约的签订颇为戏剧化。此前一天，中俄签署了30多份涉及到各领域的合作协议，独不见天然气购销合同。“坦率地说，我原抱着不乐观的态度。”邢广程对《中国经济周刊》说。

在签约前一天，英国《金融时报》援引中石油发言人毛泽峰的话称：“我们不会签协议。目前进口价格和国内销售价格背离，我们进口天然气一直在亏钱，不能再亏了。”

毛泽峰的一位同事向《中国经济周刊》透露，中俄签约后，他曾就此事问毛泽峰，这是咋回事儿？毛回应称，是媒体误解了他的意思，但毛并未进一步做出解释。

不过，中石油的进口天然气业务确实一直在亏损，几乎成为拖累中石油业绩的最大负担之一。据悉，中国从中亚进口的天然气到岸价格为2.5元/立方米，中国政府规定西气东输天然气均价为1.27元/立方米。

俄罗斯方面在之前的谈判中一直希望，出口到中国的天然气按照欧洲高达400美元/千立方米的价格计算，而中国则希望参照中亚235美元/千立方米的价格商议。

价格问题因此成为双方谈判中的最大障碍。

内部人士向《中国经济周刊》透露，持续至5月21日凌晨4点的谈判，始终围绕着价格问题进行。“当然，最后的协议价格与我们的愿望还是有差距。但我们坚守了自己的底线，没达底线免谈。”他说，多方面的底线，中方坚持到了最后一刻。

他所指的“底线”包括：第一，不能按照欧洲的价格来对待亚洲；第二，必须考虑中国市场的接受能力，中国在坚守自己的一个价格底线。“这不是现在才说的，而是几年前就告诉俄方的。”

内部人士告诉《中国经济周刊》， 总体上这是一个比较理想的协议，俄罗斯方面做了很多让步。

协议签订4天后，普京在莫斯科会见中国国家副主席李源潮时笑称：“应当对贵国政府的所有同行给予应有评价，他们在谈判中‘喝了我们不少血’——中国人是非常了不起的谈判者。”

“但他们（俄方）的要价本来就过高，甚至高得很不现实，最高的时候报出了500美元/千立方米，这比卖给欧洲的价格还要高。”内部人士称，中方谈判代表一直在努力做俄罗斯方面的工作，促使俄罗斯怎么样正确看待中国的市场问题，而俄罗斯方面也在推动，他们在变得更务实。

“他们对原来的谈判方式做了很多调整，对亚太市场有了一个很现实的考虑，比较符合亚太市场，特别是中国市场的特点，最后的价格跟我们谈判的底线越来越接近。”内部人士认为，俄罗斯原来的思维是将欧洲的市场价格用于亚太市场中去，是不现实的。“结果证明这条路走不通，他们也变得越来越务实。”

但最后的“底线价格”究竟是多少，双方并没有公布。“这是一个非常敏感的问题。俄罗斯的价格一公布，双方与其他国家已经签订的一些价格，都会有一些影响和冲击。这对双方都是一种压力。”

邢广程说，他从俄罗斯《生意人报》的报道中获悉俄方透露出来的一个价格区间，“大约是高于350美元/千立方米而低于400美元/千立方米。”400美元/千立方米，这是俄罗斯与欧盟国家签订的价格，邢广程估计，谈判的价格不会高于欧洲市场的价格。“俄罗斯人善于透露消息。这份合约不完全是中俄之间的事，俄罗斯还要与欧洲进行谈判，这或将为其提供回旋余地。”

俄罗斯的压力

乌克兰问题、俄罗斯东部资源长期闲置、欧洲天然气市场量价齐跌、北美天然气将出口

大多数的分析认为，在与中方的天然气谈判完成之后，俄罗斯就可以采取更强硬的态度来应对乌克兰局势和欧洲的制裁。这是俄罗斯考虑的现实政治利益，也是俄方极力促成协议的主要目的。

在欧洲，俄罗斯因为乌克兰危机正面临制裁。

欧洲是俄罗斯天然气供应的最大市场，俄罗斯供应的天然气占了欧盟能源需求量的近三分之一。早在乌克兰危机之前，欧盟国家已经在寻找多渠道的能源供给，以减少对俄罗斯的依赖。克里米亚宣布独立后，俄罗斯与欧盟矛盾激化。

俄罗斯必须摆脱这个局面，在欧洲之外开辟新的市场。这是俄罗斯战略上的考虑。这为中俄之间僵持已久的谈判提供了突破口。

“曾经俄罗斯对这个谈判很不在乎，但现在这一谈判对俄罗斯也非常重要了，他不得不在乎，这是政治气候上的一个特殊变化。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明接受《中国经济周刊》采访时说，谈判因此柳暗花明。

政治上，时机太重要。“乌克兰问题是一个因素，触动俄罗斯做出一些让步。这个刺激性因素现在看来不可排除。”内部人士分析，政治气候的变化迫使俄罗斯不得不找中国，尽快达成协议，而且尽快采取更加现实的态度。“包括做出重大让步，以更加靠近我们的价格。”

然而，在2007年以前，虽然中方的谈判人员一直去俄罗斯，试图与俄方进行谈判，但俄方不愿意谈。袁钢明说，“俄罗斯这边搁浅了，谈不成，中国转而与中亚谈判。”

2007年，正当双方僵持不下之时，中国在中亚地区的谈判有了重大突破。中石油与土库曼斯坦以较低的价格签订了每年300亿立方米天然气的购销协议。西气东输二线从2009年12月开始引入来自土库曼斯坦的天然气。

“这确实给了俄罗斯很大的压力，也使得它在后面谈判中处于越来越被动的地位。”内部人士分析说，俄罗斯的压力远不止于此，与中国的谈判10多年一直谈不下来，俄罗斯东部的资源也一直得不到开发；欧洲市场价格越来越往下走，而需求量越来越下降；而北美市场天然气将实现出口，这都对俄罗斯形成一定的压力。据预测，2018年到2022年期间，整个天然气市场格局，将发生重大变化。“供应将更加多元化，竞争会更加激烈，天然气的价格下行压力会更大。整个天然气市场格局的变化，对俄罗斯也是一个巨大的压力。”

从这个角度看，当前签约，对于俄方亦是较好的时机。“无论如何，这是一个双赢的方案，俄罗斯得到了庞大的中国市场，而我们得到了稳定的多元竞争的气源，以改善我们的能源结构。”袁钢明给予了极高的评价。

“当然，一定程度上也会带来一些问题，那就是中石油的天然气亏损的压力会进一步加大，这也有利于倒逼国内的天然气定价机制改革和相关的税费改革。”内部人士解释说。