预算案难获参议院通过 美国国土安全部面临关门窘境

总额约400亿美元的预算案难获参议院通过

美国国土安全部面临关门窘境

最近欧洲国家接连发生的恐怖袭击事件让美国不得不绷紧神经，而负责保卫国土安全及相关事务的国土安全部眼下却面临着关门的危机。2月16日开始，美国国会将休会一周。复会后，国会参议院若不能速战速决通过新的拨款法案，国土安全部自2月28日起将面临部分停转，雇员停薪的窘境。国会议员为达到政治目的而绑架预算案的做法，也再次暴露美国政治制度的弊端。

焦点——

预算与移民新政捆绑

1月中旬，拨款总额约400亿美元的国土安全部预算案在众议院获得通过，将为国土安全部提供从2月底到9月30日的经费，但这一项由共和党人提出的法案将国土安全部预算与移民新政挂钩，明确拒绝为与总统移民行政令有关的事项提供拨款。

进行移民改革是奥巴马总统最后两年施政的主攻目标。去年11月底，奥巴马绕开国会以行政令的方式宣布了新的移民改革计划，使数百万非法移民免遭被驱逐出境的命运。这一计划遭到共和党的强烈反对，他们批评奥巴马的行政令违宪，称移民新政等同于大赦非法移民，决意在立法程序上阻击奥巴马的移民改革计划，移民改革法案因此在国会久拖未决。

今年1月初，第114届美国国会正式开始运转后，控制着国会两院的共和党将推翻奥巴马一系列新政放在立法日程的重要位置。作为总统移民行政令的主要执行机构，国土安全部上一财政年度获得的拨款仅够维持至2月27日。依据美国宪法规定，所有拨款动议均由众议院提出。为了迎合选民，国会议员少不了在其中夹带私货。2013年在联邦政府停摆事件上栽过跟头的共和党人不敢再拿联邦政府整体预算开刀，国土安全部便成为他们的目标。

新的预算案在众议院轻松过关后，在参议院的表决演变成意料之中的拉锯战。在过去的几个星期内，参议院就该法案接连进行三场表决，均以失败告终。共和党在去年中期选举中一共获得51个席位成为参议院多数党，但通过法案需要至少60张赞成票，因此这种多数党的优势并没有转化为完全的胜势，在不少有争议的议题上，共和党还需要争取少数民主党议员的支持。

因此有媒体称，新一届参议院立法进程实际上受少数民主党议员左右。这一点在国土安全部拨款法案上表现得尤为明显，两党在移民改革问题上分歧严重，共和党始终无法争取到制胜的几张民主党议员赞成票。还有分析认为，即便预算法案在国会闯关成功，能否最终生效也存在阻碍。白宫已经表明，对于任何意在切断移民行政令资金的预算法案，总统都会否决。