悉尼林业目标进展评估写入《会议宣言》

本报讯 11月19日，亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议在菲律宾首都马尼拉闭幕，会议发表了《亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议宣言》。

《宣言》第四部分“建设可持续和有活力的大家庭”中，领导人们特别强调了林业对支持社区发展、保护生物多样性及减缓和适应气候变化的重要作用；重申了于2007年第十五届APEC领导人会议上确定的悉尼林业目标，即到2020年，本区域内所有类型森林覆盖面积至少增加2000万公顷；还特别对《亚太经合组织2020年森林覆盖目标进展评估报告》的发布表示欢迎。该评估报告由亚太森林组织及联合国粮农组织共同完成。

评估报告指出，APEC区域森林面积在2007年至2015年间增长1540万公顷，总面积达21.9亿公顷。乐观估计，目前APEC悉尼林业目标已实现77%。

从总体趋势上看，大多数APEC经济体的森林经营质量有所提升。森林经营权由政府部门转向私营部门、社区和家庭的趋势愈发明显。

2007年至2015年，11个APEC经济体森林面积增加，增长最显著的经济体为中国（1230万公顷）、美国（380万公顷）和俄罗斯（360万公顷）；9个APEC经济体的森林面积减少，减少最明显的经济体为印度尼西亚（550万公顷）、秘鲁（130万公顷）和澳大利亚（110万公顷）。值得注意的是，大部分APEC经济体在增加森林面积、提高森林经营质量的同时，每公顷森林蓄积量和森林总体蓄积量也得到了提升。

自2007年以来，APEC经济体采取了多种措施支持APEC悉尼林业目标的实现，主要包括：制定新法规、新政策及相应行动计划；开展植树造林工程及义务植树活动；加大森林保护项目执行力度；积极采取措施减少毁林、促进森林恢复及采伐合理化；执行森林相关的气候变化项目；参与全球或区域性进程；通过建立激励机制鼓励植树造林等。

在APEC区域森林面积总体增长的良好趋势下，毁林及森林退化的问题依然存在。毁林的直接驱动因素为农业活动扩张性发展、林产品过度开发、基础设施建设以及生物物理因素（如气候和天气、森林火灾及病虫害）等；间接驱动因素为贫穷、人口增长、木材产品需求、执法与施政因素、城市化发展以及缺乏跨部门的统一性政策等。此外，阻碍悉尼林业目标实现的风险依然存在，主要是干旱、气旋风暴、洪水、森林火灾、外来病虫害入侵等自然灾害引起的森林损失，以及跨部门政策不统一的短板。

从目前情况来看，各APEC经济体对APEC悉尼林业目标的最终实现保持信心。