2012年是否成为G20峰会的转折——前景展望

2008年至今G20峰会已经召开至第7届，其带来的新鲜感正在逐步消褪。后危机时代，对于G20峰会陆续出现了各种质疑：代表性和合法性问题，期待多但务实不足问题，讨论缺乏效力和约束力，主要成员国在重大议题上各自为政等等。似乎G20峰会的形式意义大于实质意义，外交意义大于经济意义。 

相较过去的6次峰会而言，普遍对于2012年墨西哥的洛斯卡沃斯峰会的预期并不乐观：首先，这是首次由新兴经济体国家担任峰会主席国。峰会议题的选择已经开始向发展问题上有所倾斜。在随后的两年中，俄罗斯和土耳其将分别承担G20峰会主席国的工作，因此2012年可以视为议题关注内容变化的一个转折年。其次，部分国家首脑在峰会上的关注与表现将体现其国内政治需求。2012年，G20的很多成员国政府面临着自身的重大政治议题，国内的政治需求将暂时上升至相对更高的位置。但是，这一状况将随着2013年各国政府稳定后有所改观。最后，出现类似戛纳峰会上议题被欧洲问题挟持的可能性上升。此次峰会召开前夕，欧洲债务问题恶化、政治不确定性凸显，希腊大选结果以及由此所带来的欧元区前景问题，给洛斯卡沃斯峰会增添了额外的负担。持续的欧债问题不仅拖累了欧洲经济，而且也成为全球经济发展的掣肘。考虑到欧洲经济在全球经济中的重要性，G20各国首脑将无法忽视其带来的不良后果。 

但是，由于其所代表国别的重要性、发展阶段的跨越性和国家集团的相对唯一性，G20峰会在目前的全球治理机制中不可或缺。G20本身是一个危机推动型的国际经济协调论坛，在全球危机初期，正是由于G20峰会上各国首脑迅速而有效率的合作，使得全球经济得以很快复苏。因此当全球经济再度呈现出危机阴影时，G20可能再度回到全球关注的焦点。

墨西哥作为首位担任G20峰会主席国的发展中国家，在2012年的议题选择中已经显现出其对于发展中国家诉求的体现。墨西哥主要推动的议题大致分为四个方面：与经济增长相关的结构改革、就业促进议题；与金融改革相关的国际金融机构改革、增强金融包容性改革、改善全球金融架构议题；与粮食与能源安全相关的粮食和大宗商品价格稳定议题；与可持续发展相关的绿色增长与气候变化议题。其中前三个方面是对过去峰会议题的继承和推进，而对于可持续发展的讨论，则充分显示了墨西哥作为主席国的选择偏好。

在解决发达经济体增长失速和高失业率的同时，不应忽视全球层面的社会可持续协调发展问题。在应对发展问题上，既需要在发展中国家间建立良好的协调与沟通机制，也需要与发达国家保持合作、争取双赢；既需要推动全球经济的共同增长，也需要保障成果分配的公平性。构建一个包容性增长的国际环境，不仅涉及那些促进增长的政策选择，而且也应包括确定相应的发展责任安排，并通过国际规则加以规范和实现。

随着国际经济往来的加强，各国经济相互渗透力不断上升。全球性规则的设计和制定工作应当保障发展中国家代表的参与权与发言权。同时，在制定国际规则时应重点考虑两方面的原则：1)共同但有区别的原则。即应保障设定的规则具有相应的灵活度，减少发展中国家承担过度的责任或成本的情况出现。2)权利与义务相匹配的原则。即对于承担较大义务的国家应赋予相应的权利，而对于那些缺乏相应责任或义务的权利则应加以限制。 

尽管峰会间隔时间较短、国内政治要求上升、欧债的急性危机与慢性解决手段之间的矛盾以及全球经济下滑的阴影，给洛斯卡沃斯峰会的协调成果投下阴影。但是，必须认识到G20峰会实际只是展示G20合作成果的一个窗口，财长与央行行长会、副手会以及工作组层面联系会议机制依然在有序进行。随着经济全球化的发展，具有系统重要性国家的经济表现或政策选择往往具有较大的外溢效应，因此在多边层面的经济政策协调成为不可或缺的稳定全球经济的手段。而在全球治理层面，能将效率和代表性结合的最好的对话平台正是G20。我们期待G20能够在未来的全球经济治理中逐步成熟、逐步成长，并成为满足发达与发展中国家共同需求、为全球经济发展提供有效公共产品的重要来源。

（来源：黄薇 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融室副研究员 编辑：北风）