2014年美国外交挑战

2014年，美国外交将面临重重挑战。首先，阿富汗问题如何收场是摆在美国面前的棘手难题。如果美国和阿富汗政府没有达成新的双边安全协定，美国将从阿富汗撤走所有部队。而预定今年4月举行的选举将是阿富汗第一次权力的民主交接，是对阿富汗国内稳定程度的考验。如今美阿在安全协定上陷入僵局，前景堪忧。无论美国撤军与否，阿富汗战争都并未宣告结束，美军绝非以胜利之师的姿态光荣凯旋，甚至连体面撤出都算不上。

联合国报告早就指出，2013年头8个月阿富汗平民死亡率上升了11个百分点。即便美国在阿富汗保留数千人的战斗部队，帮助阿富汗训练军队，美军在阿富汗的势力也将步入“虚弱期”，美国驻军将成为被攻击的目标。而当所有外国军队撤出后，阿富汗则很有可能重新陷入内战，如同当年苏联撤军后一样。然而，阿富汗这个“烂摊子”并非美国外交在2014年要迎接的唯一考验，习惯充当“世界警察”的美国可能要力不从心了。

中东地区仍将让美国挠头，眼看“阿拉伯之春”走过“伊斯兰之夏”，如今又走入“独裁之冬”，美国与这一地区的外交和军事关系在发生变化，2014年美国似乎守不住这块战略要地了。

埃及军事政变对于美国来说是个问题，但不是地缘战略问题。埃及军政府实际上想与美国盟友以色列保持融洽关系，以共同对付哈马斯和穆斯林兄弟会的其他分支。不过，军政府对于奥巴马政府仍是个不大不小的尴尬，因为奥巴马政府一直寻求与非暴力的穆斯林组织改善关系，并且希望这些组织能够融入民主化政治。美国由此在埃及落入两面不讨好的境地，军政府批评奥巴马在穆兄会执政时给予其支持，而伊斯兰分子则认为美国容忍甚至是策划了针对他们的政变。实际上，面对埃及军政府颁布《抗议法》和宣布穆斯林兄弟会为恐怖组织的行为，美国已然黔驴技穷，未来除了与欧洲一起向埃及施压，敦促其开展自由公平的选举外别无他法。

2013年伊朗同全球六大国就核问题达成里程碑式的日内瓦协议，美国与伊朗关系的缓和出乎一些人的意料。未来，伊朗签署一份更具约束力的长期协议困难重重，但美伊两国拥有不少共同利益，如伊朗对于美国撤军后阿富汗实现“软着陆”十分关键，也对伊拉克的经济状况有着重要影响。不过，美国想要处理好与伊朗关系就必须先想法稳住国会中主张制裁伊朗的鹰派人士。从外部环境看，以色列和沙特对美国伊朗政策十分不满，以色列认为伊朗只是在以协议换时间，沙特则对美国背着自己与伊朗开展秘密外交极为不满。更讽刺的是，美国缓和与伊朗关系或将进一步刺激海湾国家走向扩充军备的道路，因为他们担心什叶派的伊朗将再度崛起为地区霸权。而如果伊朗的真实意图是拖延时间，并在2014年朝核武器的方向又迈进一步，美国在中东地区的信誉将被彻底打碎，以色列可能采取的军事行动也会把美国拖入泥潭。