复旦教授苏长和：民主的希望和未来在中国

　　四、民主政治的制度安排

　　（1）“一中有多”与“一分为多”

　　任何大国政治，都重视“一”，这是中美两个大国的共同点。中国共产党领导下的多党合作制是一中有多，美国的两党制是一分为二，三权分立是一分为三。不管如何，两国民主政治背后都有“一”，“一”是主，《尚书》中说“天生民有欲，无主乃乱”。中国的民主政治当家作主的是人民，美国民主政治当家作主的是大资本家。

　　“一”一定要能包容“多”，如此，“一”才能在不断更新中扩容、兼容和变容。“一”既要包容阴，也要包容阳，阴阳合在一起才有一个整体的“一”。“一”如果只包容一面，将另一面推出去，“一”也会不稳固。相当于一个等腰三角形，居顶端的是“一”，“一”必须居顶端，扮演公道和仲裁的角色，其他边是多。“一”是中，“一”允许争论，但是不能允许对立和分裂，扮演一言九鼎的角色，在对称对等中求统一。这是中国民主政治中讲的“一”。

　　美国的三权分立相当于一个不断变形的三角形，相互牵制，会有颠倒，有时总统很强势，有时国会占主导，有时司法很独断，形分神合，背后是资产阶级专政，不是人民民主专政。所以，其政治重视的是“多”中的制衡而不是仲裁，形成平衡就会有“一”，是对立中求统一。当然，制衡机制一旦失灵和失衡，就会出现现在的美国政府僵局和民主失灵现象。

　　（2）合与分

　　外人只读美国民主政治教科书，最容易学到的一个字就是“分”，政党政治一分为二也好，行政立法司法一分为三也好，或者其联邦制下的分权也好，表面上确实是分。但美国民主政治中也有很强的集权和合的因素，这是其民主集中制的地方。“9·11”后美国的集权趋势就很明显。许多国家在借鉴美国政治时，由于没有看到其形分实合的一面，误以为分是其政治精髓，学了去实践最后导致国家分裂、政治对立、民众对抗的结果不胜其数，这是当今世界许多发展中国家的悲剧。

　　从合来讲，美国政治词汇用的是“共识”，中国政治词汇是“政治团结”，两者本义都是“合”。美国人说政治正确，目的在于统一思想认识。中国有人经常说人的思想怎么能统一呢？其实他没有看到美国统一思想的技巧一面，美国在统一思想、统一认识方面比中国有过之而无不及。美国的“一”不是谈出来的，而是建构出来的。如果求最大公约数，白人正在逐步成为少数。国内也有讲“共识”，但是关键是要共“中国制度”的识，而不是共别人制度的识，那种共识是在分裂。

　　从分来讲，美国民主政治中的制度表现为权力的分割，中国民主政治中的制度表现为权力的分工。美国民主失灵，与其权力分割有关。从中国社会主义制度本质来讲，在中国不存在有组织的利益集团，但是在美国，有组织的利益集团无所不在，国家权力因此被切割成一块块，相互制衡，容易形成僵局。资本主义政治经济学鼓吹央行独立、司法独立、军队独立、货币独立，看上去是独立，但最后的权力被谁收入囊中了？是大资本家！所以国家最后只能听资本家的操纵了。

　　（3）“一届接着一届干”与“一届隔着一届干”的政党制度

　　从政治市场角度看，美国的两党制实际上类似市场中的双头垄断现象。其政党政治看上去是分为两党制，但是其本质还是集中与共谋。美国的两党政治运作类似可口可乐与百事可乐、麦当劳和肯德基、波音和空客在市场中的双头垄断和价格联盟行为，但背后都是集中。政治的本质是集中，但集中的方式不一样。

　　两党政治下的治理特点是“一届隔着一届干”或者“一届对着一届干”。一般认为美国民主制或者民主的特点是多数决定，但是美国民主制度并非多数决定，许多情况下其实是少数独断决定，这也是其集权和专制的地方，不太为我们注意。大家知道国际货币基金组织中投票机制设计，很巧妙，美国是少数，但是它这个少数永远可以否决多数。这个我们要认识清楚。“一届隔着一届干”或者“一届对着一届干”，用福山的话说是相互否决体制。但福山说得其实不完整，两党经常是相互支持的，互投赞成票。相互支持是常态，相互否决是不正常，就如现在美国政治一样。所以美国政治现在出现危机。2013年美国政府关门就是个例子。所谓经常相互支持，以美国和平演变苏联为例，就不是一届对着一届干，而是一届接着一届干，不将苏联搞垮誓不罢休。

　　中国政党制度的特点和优势是一届接着一届干，可以避免“翻烧饼”，集中精力持之以恒办大事办难事办急事。在竞争性的国际体系中，一个国家要保持竞争力，政党制度必须确保要有一届接着一届干的精神，这就是一党政治的优点。许多发展中国家盲目学西方的多党制，导致政治生活“一届隔着一届干”，学的是折腾，最后是政治动荡和混乱，错失了许多发展机会。新中国60多年的发展奇迹，根本的奥秘其实在中国的政党制度。现在许多国家对中国奇迹中国模式感兴趣，中国的许多东西都好学，例如重视教育、成熟的官僚体系、试点等，但是唯独“一届接着一届干”的政党制度不好学，因为一些发展中国家盲目学西方政党制度，其制度已经被先入为主地定型了，很难再纠正。从治理绩效和能力看，按照中国政党制度的标准，多党制恰恰违背了治理常识，更不能视为就是民主政治的唯一标准。（苏长和）