《开罗宣言》70周年之际 专家:钓鱼岛属中国不容质疑

美国1942年即有处治日本领土意见

高洪介绍，《开罗宣言》的参与方是中、美、英三国，中国当然是主张日本窃取的领土都要归还，美国总统罗斯福在这个问题上的表述实际上是来自于1942年。当年2月，美国政府在国务院里设立了一个战后外交政策咨询委员会。该委员会就战后处置日本形成过一个意见，即“应该使日本的领土回复至中日甲午战争之前”。

日本方面宣称，1884年有日本的古贺辰四郎家族发现了一个岛屿，而且是无人岛，于是古贺辰四郎向当地政府提出要占这个岛。日本内务卿就此事写信给外务卿。外务卿给内务卿回信说，这个岛和大清国有关系，日本要是贸然去占领的话一定会引起国际摩擦。

“那时候，清朝的北洋水师至少在气势上能压倒日本，所以日本没嚣张到马上动武的程度。”高洪说。“日本对此的解释是，它观察了10年，多次到那里进行过调查，发现确是无主岛。我们中国认为，无人岛并非无主岛，所谓日本多次调查，实际上就只有一次。”

1895年1月，日本政府内阁决定把整个钓鱼岛收归日本。中国说日本是窃占的，因为甲午战争是从1894年7月25日开始的，到了那年年底，大清国已经战败，北洋水师也覆灭了，清朝已经开始求和，所以日本是利用打败清朝后窃占的。

高洪总结说，如果要追究法源过程，《波茨坦公告》是源自《开罗宣言》，《开罗宣言》至少在美国那里是源自美国政府1942年2月的政策主张，即“应该使日本的领土回复至中日甲午战争之前”。而日本是在甲午战争之后窃占的钓鱼岛，这一点没有什么可狡辩的。

开罗宣言的国际法地位不容否定

关于钓鱼岛的归属问题，日本方面还有其他一些说法，比如宣称钓鱼岛不属于澎湖列岛，而属于琉球群岛。中国认为，不论历史记载或从中国历史上的防御边界来看，钓鱼岛都不属于古琉球群岛，不是古琉球国的一部分，而是中国海防和古琉球的边界。就是说，钓鱼岛是中国的，过了钓鱼岛就是琉球的。

“日本说领土问题当然要依据国际法，说自己是遵守《波茨坦公告》的，但它又说《开罗宣言》无非就是三个国家的领导人的一个宣言，这宣言不等同于国际法。”

高洪认为，这是完全讲不通的。因为在国际法当中，宣言或者以公报形式公布出来的宣言都被视为国际条约。因为公约、条约、宣言、公报、议定书都是广义的条约，如公认的《维也纳条约公约》第二条规定：“称‘条约’者，谓国家间缔结而以国际法为准之国际书面协定，不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关之文书，亦不论其特定名称如何”。

因为《开罗宣言》已经经过日本投降书的确认，所以它确实有国际效力，而且对日本也是有法律效力的。事实上，国际上有很多峰会之后都有新闻公报，与会国都表示承诺，这就有国际法律效力。

（来源：国际在线 编辑：刘世东）