资深外交官评点2013年十大国际新闻

　　6月8日，国家主席习近平在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行中美元首第二场会晤。这是会晤开始前，习近平和奥巴马在庄园散步途中茶歇交流。

　　11月24日，美国务卿克里（右）与伊外长扎里夫在伊核问题对话会后的新闻发布会上握手。

　　这是俄国家电视台24频道播放的关于斯诺登将与俄人权组织代表会面的视频截图。

　　10月9日，国务院总理李克强与文莱苏丹哈桑纳尔、泰国总理英拉出席“纪念中国—东盟建立战略伙伴关系10周年”切蛋糕仪式。新华社发

　　9月23日，默克尔出席基民盟会议后的记者会。

2013年，世界局势“静水流深”，国际力量对比发生悄然变化。中国外交蓬勃进取、中东地区格局生变、“棱镜门”后续效应发酵……交织成复杂多变的世界生态图景。

“中国梦”鼓舞人心

中国共产党十八届三中全会11月在北京召开，决定成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会，并通过关于全面深化改革若干重大问题的决定。中国强调决不会走封闭僵化的老路，也不会走改旗易帜的邪路，一定要走自己特色的路。

国内外舆论普遍认为，这是中国改革新的里程碑，具有“风向标”意义，是雄心勃勃“中国梦”新的序幕；它不仅将惠及中国人民，也将惠及周边国家，顺应时代潮流，为世界注入新的希望。

设立国家安全委员会是“中国新政”战略性决策，将在保卫国家安全和稳定、争取和平环境，以及外交创新方面发挥强有力的引领作用。

美监听不分“敌我”

6月9日，美国中情局前技术助理斯诺登主动接受英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》采访，揭露美国情报机构“棱镜”秘密监视项目。

斯诺登飞抵香港，发表公开讲话，身份暴露后，及时飞往莫斯科，谋求去厄瓜多尔等拉美国家避难，遭到美国围堵，滞留莫斯科。后俄罗斯以斯诺登不再伤害美国利益为条件，接受他在俄政治避难的要求，期限为一年。

在此期间，美国情报机构监视项目不断发酵。不少西方传媒揭示，美国在全世界对各国政要、要害部门以及国际组织，不论是敌是友，即使是亲密的盟友如德国总理默克尔，都进行严密的监控。美国这种逾越情报部门常规的做法，遭到全世界各国人民的愤怒抗议，置疑美国政府严重侵犯人权，造成西方盟国相互猜疑。这是二战以来美国经历的前所未有的信任危机。

习奥“庄园会”引关注

中美双方都在寻求利益最大的汇合点以及缩小、管控分歧的途径；从战略上探讨致力于建立新型大国关系的可能性与可行性。

中国领导人早已向美国表明了意向，奥巴马在会见中国新任大使崔天凯时也回应说，美国愿与中国共同致力于建立 “新型大国关系”。此后，美国安全事务助理多尼伦在北京进一步说，与中国发展具有建设性的关系，是美国再平衡战略的支柱之一；一个新兴大国的兴起与老牌大国发生冲突“并不具有必然性”，也“不是物理定律”。新任国家安全事务助理赖斯12月上旬也撰文表示，美国希望跟中国把“新型大国关系”落到实处。12月4日，美副总统拜登也向习近平表示，（美国将）积极致力于同中方一道，在相互尊重、相互信任、平等相待基础上，建设美中新型大国关系。这种关系充满希望和机遇，可以避免两大国之间发生冲突的历史定律重演。一年来，两国在包括军事方面的合作与磋商，产生了较好的效果。

但在实际行动方面，如售台武器、人权、中国防空识别区，以及中日关系等问题上，美国鲜有变化。美国现任太平洋空军司令卡莱尔上将公开扬言，要像包围前苏联那样包围中国。这些正负两方面的事例表明，美对华政策仍然处于战略十字路口。

中俄关系全面深化

今年三月，习近平出任国家主席后，首访俄罗斯。两国战略协作伙伴关系全面深化，这不仅有利于中俄各自实现伟大的民族复兴，而且顺应时代潮流，有利于维护亚太地区的和平与稳定，有利于加强联合国的中心地位，以及G20和金砖国家组织的国际影响，对世界多极化和国际关系民主化也有重要意义。

中俄关系堪称新型大国关系的典范。中国在国际上交友，从来不要求对方放弃与它国的交往和发展关系。事实上，中俄各自都希望改善和发展同美国的关系。

俄展现娴熟外交手腕

美国“福布斯”公布2013年世界最具有影响人物排行榜，俄总统普京位居榜首，奥巴马屈居“老二”。

普京以娴熟的外交手段应对斯诺登避难事件。8月，美国指责叙政府动用化学武器，已越过红线，威胁要对叙动武。英法也附和要动武，一时叙利亚上空战云密布。但是美英法国内反对之声不绝于耳。普京洞悉美英法正处于进退维谷之境，于是利用G2O峰会与奥巴马商定，为避免动武，要求叙利亚政府交出化武，并在国际监督下销毁。美俄外长几经磋商，最终由安理会通过决议，实现了叙化武危机的软着陆，为中东和平解决争端开创了先河。

中国与周边国家共谋“丝路”建设

中共中央10月下旬召开周边外交工作座谈会。中国外交既有继承性，也有很强的创造性。随着时代变迁量变进程的加速发展，中国新一届领导人高瞻远瞩，从战略上规划远景和路线图。国内外舆论普遍注意到：中国外交现在 “更上一层楼”了，而且有立体感，有血有肉。

习近平提出携手共建“中国—东盟命运共同体”，大力支持和推动地区“互联互通”，以及新时代的丝绸之路，顺应了时代的诉求，呼应了上海合作组织和亚太经合组织的主张，符合周边国家的需要。中国领导人还向周边国家提出，可以用不同方式与它们在基础设施建设方面合作，倡议筹建“亚洲基础设施投资银行”。中国还先后与文莱达成协议进行海上共同开发；与越南宣布成立海上工作组；与印度达成边境防务合作协议。这三个大小不同的国家，与中国都有一定的陆地边界和领海争议。上述协议，有助于共同掌控分歧，缓解乃至化解矛盾，维持双方关系的和平稳定和合作发展的大局，带有方向性和示范性。这些都是中国“亲诚惠容”理念的生动体现，表明中国的发展将惠及周边国家，周边国家也将有力地支撑中国，帮助中国“好梦成真”。

当然，中国“外交新政”任重道远，阳关道上仍有障碍，以及可能的风雨甚至风暴。

伊核问题打破僵局

伊核谈判历经十年破冰，源于美伊国内外政局和形势发生了新变化：伊朗温和派鲁哈尼出任总统，他亟需核谈取得进展以缓解经济困难。美国也断难承受攻打伊朗造成的后果，故而彼此走近。

中印完成太空创举

中国发射嫦娥三号当天，恰逢印度火星探测器 “曼加里安”脱离地球轨道前往火星的关键时刻，中方已向印方表达了加强太空合作的意愿。

美“门罗主义”终结

11月中旬，美国国务卿克里声称：（美国）门罗主义的时代已终结。今年是门罗主义发表190周年，美国一直把拉美视为“美国的后院”。这客观上表明：国际力量对比正发生历史性变化。

默克尔成功连任

默克尔德国大选获胜，成为欧洲任期最长的女性国家领导人。她的成功取决于其内政外交的成就：重视发展实体经济；坚持“紧缩”方针，说服德国民众拯救欧元，为推动欧洲一体化作出了卓越贡献。