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沈丁立:美舰强闯南海的真实意图

中国日报网沈丁立 2015-10-28 11:30:52

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沈丁立:美舰强闯南海的真实意图

2014年1月25日,南海舰队远海训练编队舰艇在海上巡航。 当日,南海舰队远海训练编队结束对南沙群岛各礁及其附近海域为期3天的巡航,继续向南挺进。(资料图片来源:新华社发 高毅 摄)

中国日报网10月28日电(沈丁立)美国驱逐舰“拉森”号日前驶入我国南海一些岛礁的近海,由此引起中美两国海洋权益的一系列竞争博弈。

这种博弈,突出表现在三方面:其一,中国通过南海陆域吹填工程扩大而成的部分岛礁,其国际法属性究竟如何;其二,美国军舰是否有权进入这些岛礁的近海;其三,美军未来如果常态化进入上述岛礁的近海,中美还将如何博弈。

要回答第一个问题,需要回顾1982年通过的《联合国海洋法公约》。任何岛屿具有领海,任何具有人类居住意义的岛屿还具专属经济区。任何明礁(高潮高地)也具领海,但因不适人居,不具专属经济区。任何暗礁(高潮低地)不具领海。就目前我国控制的南海多数岛礁而言,它们在国际法上的地位属于后两类,或者不具专属经济区,甚至不具领海。对于不具领海的暗礁,其上面以及附近的海域确属国际水域,各国船只具有通行权。

对第二个问题,美国无法出示证据,以表明在扩建之前这是暗礁因此不具领海。更重要的问题在于,根据《联合国海洋法公约》,即使是一国领海,外国船只在遵守若干条件的情况下,有“无害通过”权,这无需事先申请获得当地的沿海国批准。

结合以上两点,可得结论:根据国际法,美军有权进入在我国扩建之前的高潮低地海域,甚至有权对那些我国扩建之前的高潮高地的领海,在实在有需要的情况下实施“无害通过”。这种权利,对于我国也有对称性,即根据同样的国际法,我军有权进入美国控制的高潮低地海域,并有权对美国那些高潮高地的领海,在有需要时进行“无害通过”。

但是,美国行使在其认定的我国扩建前的高潮低地的国际水域航行权,必须证明那些岩石扩建前的高潮低地性,这是它无法做到的。美军并未举证就强行进入,明显霸道。但中方要以领海为由阻止美国进入,尚需提供理据。其结果只能是目前中方抗议,并对美军行径予以监视。

对于那些我国扩建前属于高潮高地的礁石,我国具有领海。美国以其拥有在他国领海中的“无害通过权”实施进入,但中国的《领海与毗连区法》已规定,他国欲对此通过必须事先向我国申请并获批准,美国强闯则侵犯了我国主权和安全,更何况美舰连续几个小时在此区域滞留,已完全超出“通过”之意涵,属于明目挑衅。如果美军继续超规越矩,则未来中美两国两军关系还将持续紧张,两国舰船在此海域摩擦碰撞也未可知。

明眼人都知道美军舰只进入我国上述岛礁的领海或近海,所谓国际法只是其藉口。很明显,在中美建交之后美国继续向台湾出售军火,并无任何国际法依据,美国所凭借的只是其国内法《与台湾关系法》。美国在2003年对主权国家伊拉克实施“先发制人”打击,既无任何伊拉克其时正在发展大规模杀伤性武器的证据,也未获得联合国安理会的任何授权。所以,当美国提出以国际法规制他国的国际行为,实在令人感到新奇。

美国很可能并不在乎中国控制南海若干岛礁,它真正焦虑的是中国通过扩建岛礁而大幅提高火力前置投送的能力,从而获得对南海大片水域的控制,并进而改变南海的地缘战略格局,美国因此担忧其在东亚的安全主导地位被严重削弱。因此,美国对中国在南海扩建岛礁的行为恼羞成怒,不惜派遣军舰强闯我国部分扩建岛礁的领海或者近海。

但是,国际法并不禁止扩建岛礁,美国对于我国南海陆域吹填无可奈何。即使美舰抵近我国的扩建岛礁,也无法逆转扩建的既成事实。中美南海博弈的新格局已然形成,标志着中国的历史性崛起。中国坚持国际水域航行自由,美国终将发现中美享有重大的共同利益,只是格局在变,美国难再主宰世界。

(作者:沈丁立 复旦大学国际问题研究院教授、副院长)

 
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