6月7日，在河北省邯郸市第一中学考点外，老师和考生们摆出胜利的手势加油鼓劲。当日，2015年高考拉开帷幕，全国共有942万考生报名参加高考。（新华社发 郝群英 摄）
中国日报网6月11日电（熊丙奇）今年高考期间，最令人关注的新闻莫过于《南方都市报》记者卧底替考组织，以替考身份在江西南昌参加高考。据一名“枪手”组织成员介绍，“替考组织声称可以凭空造一个不存在的人的完整信息，包括学籍、身份证、准考证等。”该成员说，“上线”告诉他，由于系统内信息和“枪手”面孔、所出示证件一致，考场查不出来；等将考分卖出去后，买家就可偷梁换柱——把“枪手”对应的考生照片替换，买家直接用这个考生的名字上大学，并由此更名改姓。而今年替考方式有变，风险加大。发放的准考证均为学生的真实信息，他们提前出钱买分、找人替考，只是将身份证、准考证的相片换成了替考者的相片。江西教育考试部门已举行新闻发布会，承认有考生替考，并联合警方进行调查。
而在高考开考之前，中央与地方的教育部门皆表示，将开展“净考”专项行动，严肃整治高考作弊行为。在河南洛阳，甚至出动防高科技手段作弊的“神器”——一架价值几十万元、飞行高度达500米的无线电监测无人机，对考场周围的无线电电磁环境进行监控。可是，高考替考案还是抢了高考的头条。
有意思的是，就是卧底的记者，开出的治理替考的药方，也是加强技术防患，在高考考场加强身份识别和验证。问题在于，为防止高考作弊，目前所有先进技术都使上了，可是，还是“百密一疏”。南都的报道揭露替考组织其实根本不受先进技术制约。试问，替考“枪手”的身份证、准考证，是怎么办出来的呢？这是技术原因，还是人为原因，没有教育考试系统内部人员的参与，这可能吗？再者，替考学生是怎样进入考场的？难道考生进考场，不查验身份证、准考证吗？如果没有监考人员放松查验，替考人员能这么方便地进入考场吗？记者建议，增加身份识别设备，但别忘了，操作识别设备的是人。
去年高考期间，河南就曝出替考丑闻，有127名考生被查实替考。河南的调查显示，这起事件是一起中介人员在武汉部分高校招募替考“枪手”，在河南杞县、通许县联系被替考考生家长并收取费用，与个别考务工作人员串通进行替考作弊的案件。由此可见，“人”才是防患高考作弊的关键，因为操作技术的是人，纵有先进的技术，如果监考、巡考人员不负责，里应外合，技术就会成为摆设，甚至会成为掩饰作弊的道具——就是在无人机的监控下，作弊的无线信号还是传到作弊考生耳中。
几乎所有近年来被曝光的作弊事件，都与当地考务人员参与作弊有关，包括各种高科技作弊，如果没有考务人员参与，考生携带的接收器在人防+技防的情况下，根本进不了考场，组织作弊者不会承诺一定搞定，作弊者也不敢在高考中大胆作弊，之所以高科技作弊能在考场内发生，乃因作弊者摆平、打通了相关关节。至于替考组织，可以帮替考者搞定学籍、身份证、准考证，那更是顶级的操作，众所周知，办这些证件是需要严格审核的，信息一旦录入不能轻易更改。
对于防止考务人员参与作弊，有建议要求实行异地组考，这貌似可以减少人情交易，但实则和本地组考没什么不同。对于作弊者，能打通本地的关系，也就能打通异地的关系，而且，异地组考还可能让作弊者有了遮人耳目的理由。
真正防止教育内部人员参加作弊的办法有三：
一是针对管理中存在的疏漏，通过建立完善制约机制、监督机制加以完善。像教育考试部门，为学生办理学籍、准考证，是否存在由个别人说了算的情形？如果存在，这表明其权力不受监督和制约，很容易利用不受制约的权力搞权钱交易，破坏基本的教育管理秩序。这起事件中，替考者可以凭空办理学籍、准考证，可见权钱交易多么猖狂，有关规定形同虚设。去年河南曝出替考，江西并没有吸取教训堵住漏洞，如果其他省市不从中吸取教训，堵住教育系统内部的漏洞、抓内部反腐，那么，替考极有可能再次大规模发生。
二是对于所有国家考试作弊，一律由司法机关介入调查，而不能由当地教育考试部门自己负责调查，再根据调查结果做出是否移送司法机关处理的处理——教育考试部门决定不移送就不移送。鉴于教育考试部门也是考试作弊涉事的一方，负有组织和管理责任，因此，不能由教育考试部门自己调查自己，自己调查自己的结果就是轻描淡写，大事化小小事化了。来年，还有人前赴后继参与到作弊中。对于南都记者曝光的替考事件，应该由警方介入调查，以给公众一个交代。
三是要加大对考务（组考、监考、巡考）人员涉及作弊的处罚力度。目前对大多数考务人员参与作弊的处罚仅仅是行政处罚和党纪处分，而不是依法追究法律责任。从作弊性质看，考务人员参与作弊是严重的违法行为，比学生个体作弊性质更为严重，却因考务人员与有关部门的利益勾连而被纵容。按照这样的处罚力度，所有高科技防作弊“神器”都等于是小孩手中的玩具，能起啥作用，就是里应外合者你知我知。用无人机防作弊，还不如完善问责制度，告诉所有人：只要介入作弊，无人能逃脱严肃的处罚。
（作者：熊丙奇 21世纪教育研究院副院长）
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