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习近平外交战略解读(二):丝绸之路经济带

中国日报网杨恕 2014-10-09 10:15:08

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原标题:“丝绸之路经济带”:创新及其挑战

(作者系兰州大学中亚研究所所长、教授、博士生导师)

2013年9月7日,习近平主席在对哈萨克斯坦进行国事访问期间,在纳扎尔巴耶夫大学发表了题为《弘扬人民友谊,共创美好未来》的重要演讲,提出了“丝绸之路经济带”的战略构想。在演讲中,习近平主席倡议欧亚各国用创新的合作模式,加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作的格局。这是中国第一次由国家最高领导人向世界公开宣布“丝绸之路经济带”战略构想。因此,这一构想一经提出,就引起了世界各国的广泛关注。

在“丝绸之路经济带”构想刚一提出的时候,国际社会,特别是丝绸之路沿线国家的反应是多种多样的,有的支持,有的质疑,更多的则是观望,这种情况应该说是自然的。首先,“丝绸之路经济带”构想所包括的地域涉及欧亚大陆的数十个国家,它们在政治制度、发展水平、文化传统等方面存在很大差异,与中国的关系也各不相同,不可能在短期内形成共识;其次,对各个国家来说,必然有一个参与或者不参与以及如何参与的问题,参与之后又能够获得什么利益,这样的考虑需要一个过程;再次,习近平主席提出“丝绸之路经济带”构想时,担任国家元首才半年,不少国家还在对中国的对外政策进行研究和判断,对“丝绸之路经济带”的政策内涵也必然放在这个背景下进行思考,而这同样需要时间。因此,有那么一段“不热”的反应,是完全正常的。随着对“丝绸之路经济带”的逐渐了解,有关国家对它的反应也发生了明显的变化。

“丝绸之路经济带”构想提出一年多以来,通过高层交流和其他层面的工作,已有多个国家接受了这一构想。到目前为止,古丝绸之路经过的中亚五国都已表示了将积极参与“丝绸之路经济带”建设的愿望。其他一些国家也作了积极的表态。比如,土耳其时任总理埃尔多安表示,土耳其具有成为“一带一路”单独板块的潜力;伊朗驻华大使麦赫迪·萨法里表示,伊朗已为建设“丝绸之路经济带”所需要的设施做好了准备,等等。中亚、西亚国家的积极参与,将为“丝绸之路经济带”的建设奠定良好的基础。此外,相关国家的不少学者也对“丝绸之路经济带”给予了积极评价。土耳其经济学家穆斯塔法·苏泽麦兹认为,“‘丝绸之路经济带’建设将有助于增进沿途国家间的合作,并将为推进中土两国各领域合作发挥重要作用”。而美国南加州大学经济系主任纳克·卡瑞尼则认为,“丝绸之路”国家的发展应该效仿中国模式。

值得一提的是俄罗斯的态度。“丝绸之路经济带”构想提出后,俄罗斯态度一度并不积极。有俄专家认为中国提出的这一构想与俄西伯利亚铁路存在明显的重叠,与俄罗斯提出的欧亚经济联盟存在一定的竞争关系,甚至直言“俄罗斯不在丝绸之路上”。2014年2月索契冬奥会期间,习近平主席和普京总统就俄罗斯跨欧亚铁路与“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的对接问题达成了共识。在2014年5月签署的《中俄全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》中,俄方认为中方提出的建设“丝绸之路经济带”的倡议非常重要,并对中方在制定和实施该战略过程中充分考虑俄方利益的做法给予了高度评价。

“丝绸之路经济带”构想之所以能够逐渐获得各国的认可和支持,关键在于它提出了一种全新的合作模式,这种合作模式为沿线地区和国家参与经济带建设提供了广阔的空间。传统区域合作一般以实现区域经济一体化为目标,通过贸易和投资便利化,建立自贸区,进而统一关税和宏观经济政策,通过建立超国家机构保障政策的落实和合作的深入。“丝绸之路经济带”构想与传统的区域合作模式不同,它不设机构、不搞组织、不提政治条件,而是通过沿线国家一起合作、共同建设来提高区域发展水平,从而达到“互利共赢”的目的。这是一个自主参与、互信互利、不设障碍、共同发展的经济合作空间。

“丝绸之路经济带”建成后,将成为欧亚大陆上范围最大的经济合作空间,其发展肯定会遇到不少困难。其中,在“丝绸之路经济带”沿线地区已经存在多个大国主导下的区域合作机制,如何协调它们之间的关系是一个难题。如上海合作组织、欧亚经济联盟、美国的“新丝绸之路计划”、欧盟的援助开发计划、日本的“新丝绸之路外交”等。总体来说,应使不同的合作机制通过协调成为非冲突的或合作的关系。在此方面,还有许多工作要做。

2013年10月24日,习近平在周边外交工作座谈会上强调指出,周边对我国具有极为重要的意义,要积极做好周边外交工作。自就任国家主席以来,习近平已经先后10次出访,共访问了全球29个国家,其中周边国家占了一半以上,这充分体现了周边外交在新时期中国外交当中的首要、优先地位。因此,“丝绸之路经济带”构想是推进“与邻为善、以邻为伴”方针和“睦邻、安邻、富邻”政策的具体实践,是践行“亲、诚、惠、容”理念的实际举措。

总之,“丝绸之路经济带”构想是在经济全球化和区域经济一体化迅速发展的大背景下提出来的,它以古丝绸之路为纽带,以现实的利益需求为基础,以创新的合作模式为手段,以“互利共赢”为目的,力求打造欧亚地区各国之间的利益共同体。目前,“丝绸之路经济带”构想正在被越来越多的国家所接受,已有国家在考虑将其自身发展计划中的相关部分与“丝绸之路经济带”战略对接。在短短一年多的时间里,中国提出的区域合作构想就能取得这样的成果是值得称道的。这是一个良好的开端,它使我们相信,“丝绸之路经济带”是一个完全可以实现的目标!

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