欧洲难民 资料图片
大国博弈叙利亚 来源：讽刺与幽默
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新老问题相互交织
世界还会安全吗？
2016年，有些事情会如期上演，比如这一年的9月21日还将是联合国大会定下的“国际和平日”。有些事情却难遂人愿，比如，世界和平的真正到来。
2015年，传统安全问题与非传统安全问题交织出现，给世界带来诸多困扰。其中最为突出的，就是气焰嚣张的“伊斯兰国”极端组织及其带给全球的恐怖主义阴影。
“整体上看，2016年‘伊斯兰国’的发展势头可能会减缓。”上海国际问题研究院外交政策研究所所长李伟建分析指出，“因为从2015年后几个月的趋势来看，国际社会正在形成合力打击‘伊斯兰国’的共识。”
这种共识以2015年底联合国安理会通过的两项决议为主要标志：一项是关于政治解决叙利亚问题，力争在2016年1月初启动叙利亚各派正式和谈，并且呼吁各国按相关安理会决议打击极端恐怖组织；另一项则是要求所有国家对“伊斯兰国”、基地组织和相关个人、团体和实体采取冻结资金、禁止入境或过境、武器禁运等制裁措施。
“这将使得‘伊斯兰国’极端组织在叙利亚的大本营遭到很大的削弱，影响力趋于分散。”李伟建说。
不过，新问题也将随之产生。“‘伊斯兰国’可能向利比亚等其他一些脆弱国家流窜。在这个过程中，他们很有可能会不断制造一些‘独狼式’的暴恐活动，一方面报复国际社会的打击行动，另一方面显示自己依然存在。”李伟建说。
而在中国国际问题研究院国际战略研究所副所长苏晓晖看来，尽管国际社会有关共同打击“伊斯兰国”的共识正在形成，但各方诚意究竟多少，还需掂量。“大家都清楚，‘伊斯兰国’一时半会儿打不掉，所以只是有限的合作。”
《经济学人》更是直言，所有国家都希望看到“伊斯兰国”被毁灭，然而大多数国家都不会在日程表中将此事排在首要位置。
除了“伊斯兰国”之外，2016年，还有不少安全问题将困扰世界许多地方。在尼日利亚，“博科圣地”极端组织继续进行着血腥屠杀；在阿富汗，按计划美军将在2016年底基本撤出，然而和平与稳定迟迟没有在这个国家出现；在拉丁美洲，大规模的凶杀与毒品威胁着地区安全……
专家认为，2016年，非传统安全问题还有可能再次凸显，尤其在与传统安全的因素结合之后，其影响更值得警惕。
“近年来，来自非传统安全的威胁一直在上升，例如网络安全问题就始终存在，只是之前暂时被其他更为紧迫的问题所遮盖了。”苏晓晖认为，这些问题有可能在2016年引起国际社会更多的注意。
中国信息安全测评中心总工程师王军也认为，尽管“棱镜门”已爆发数年，但它所暴露出来的这种大规模监听网络空间信息的行为既没有消失，也没有减少。“2016年，网络安全可能在双边关系、多边关系中扮演越来越重要的角色，有时甚至排在首要位置。”
此外，作为各国经济、军事的命脉，石油价格的波动或是低迷，也有可能引发新的安全问题。Zero Hedge财经网站与彭博社日前联合几十位专家学者，预测了2016年可能出现的10种“最坏的情况”，排在首位的就是“伊斯兰国”袭击中东石油生产国的战略基础设施，影响国际油价攀升到100美元/桶，引爆能源危机。同时，2016年新旧能源之间的竞争还将继续，甚至更为激烈，传统产油大国是否会因为难以承受低油价压力出现经济崩溃，进而爆发更大危机？并非全无可能。
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祸根不除灾难不已
难民危机会泛国际化吗？
2015年，一个叫艾兰·库尔迪的叙利亚小难民戳中了全世界的泪点。欧洲正在经历的一场史上最严重的难民危机，以一种极其悲惨的方式呈现于世人面前。根据国际移民组织发布的最新数据，2015年，超过100万难民和移民抵达欧洲，人数是前一年的4倍。
更令人揪心的是，如果不及时采取有效措施，2016年，数字还将更触目惊心。德国经济研究所发布报告称，仅在德国，2016年就将再有100万难民涌入。欧盟委员会预测，到2017年，进入欧洲的难民总数将达到300万。
面对愈演愈烈的难民危机，欧盟各国已然意识到只有努力促成共识、形成合力，才有可能众志成城。2015年底，欧盟委员会提议组建共同边防管控机构，以确保欧盟外部边界能针对难民危机及时采取措施。此外，欧盟还向土耳其、黎巴嫩、约旦等周边主要的难民来源地增加投入，并且积极斡旋叙利亚问题的政治解决进程，以期从源头上遏制难民的产生。
“难民问题牵涉各方利益，欧盟现在需要同时做很多事。2016年，欧洲难民危机的解决仍将经历不少曲折，推进的进度会很缓慢。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建认为，基于欧盟正在采取的应对措施，2016年涌入欧洲的难民人数可能会比此前预计的有所减少。但令欧洲颇为担心的是，难民的来源地或将有所扩大，除了叙利亚，可能还有来自阿富汗、巴基斯坦等南亚地区的难民。
而对欧洲以外的其他国家来说，面对难民危机，隔岸观火绝非最佳选择。如联合国难民署发言人迈克尔·穆勒所言，“难民不仅是欧洲的问题，也是全球性问题”。如果不加以警惕，欧洲之痛很有可能在2016年演化为全球之殇。
“造成难民的主要因素是战乱、恐怖主义以及一些国家自身存在的治理问题。如果这三个因素在2016年继续存在，甚至升级，或是在已有地区冲突之外引爆新的热点，那么难民的绝对人数还会增加。”在崔洪建看来，人数的增加，将使难民的扩散、迁移变得无序，尤其在目前欧洲想方设法控制难民进入的情况下，这些难民可能会绕道其他国家去往欧洲，或是直接将目标转向其他国家。
事实上，对于焦头烂额的欧洲而言，将难民问题国际化，也是其为求自保的一个重要设想。
在2015年的G20领导人峰会上，一位欧盟高级官员就曾表示，“20国集团必须认识到难民危机是一个全球性问题”，并将其摆上G20峰会的议事桌。
“欧盟希望其他国家不仅要通过联合国渠道加大在解决难民问题上的财政支持，还应该共同承担一些维护地区稳定的责任。”崔洪建认为，2016年欧盟还将继续试图将难民问题提升到全球层面。
而如今，欧洲以外的世界各国也逐渐意识到，难民将是他们在2016年无法回避的话题。自2015年下半年起，美国、澳大利亚、加拿大等国陆续表示，将接收一部分来自中东地区的难民。据美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔透露，美国总统奥巴马还计划在2016年9月联合国大会期间举办高级别峰会，以应对全球难民危机。
2016年，接受难民危机考验的，将不再只是欧洲，而是全球。
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地缘政治风险潜伏
“蝴蝶翅膀”会扰动全球吗？
展望2016年，无论是研究机构还是专家、学者都认为，这种趋势还将继续，地缘政治的“蝴蝶翅膀”仍有可能扇动世界，派生出诸多全球性问题。
“不管是大国之间还是地区国家之间，它们的联系在变得更为紧密而非更为松散。因此，一旦有导火索，就可能发生连锁反应，波及众多国家。”苏晓晖说。
Zero Hedge财经网站与彭博社也预测，2016年，虽然金融资本市场的前景充满不详的征兆，“但地缘政治的前景更让人害怕”。
检视全球三大地缘政治热点地区可以发现，欧洲、中东和亚太在2016年都潜伏诸多风险。
在欧洲，随着欧盟对自身内部和周边管控能力的下降，地区形势存在持续混乱的可能。其东向的乌克兰危机，南向的恐怖主义威胁和难民危机，都如悬在头顶的达摩克斯之剑，需要时时警惕。此外，2016年，欧洲内部的团结也将面临冲击与挑战：英国可能在今年就脱欧问题举行公投，西班牙也有可能就加泰罗尼亚地区独立问题进行公投，重重债务危机中的希腊同样存在离开欧元区的可能。
“欧洲正在考虑用更广阔的视角来解决问题。但在其自身能力下降的情况下，出现‘黑天鹅事件’的概率是很大的。”崔洪建说。
在中东，旧的格局已经被打破，新的格局雏形未现。2016年，各方势力将继续从空中打击“伊斯兰国”，是否派遣地面部队仍然未知；美俄会继续在叙利亚“斗法”；也门冲突尚未调和；土耳其与俄罗斯在2015年意外而起的冲突，其影响需要在新的一年继续消化。
中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟认为，地缘政治问题在中东正处于集中爆发的阶段，一些冲突呈现愈加激烈的态势，这一地区的碎片化趋势将继续，并有可能在2016年重新组合。
在亚太，2016年也将热点频出。有分析认为，鉴于欧洲的主要矛盾暂时不太可能突然失控、中东虽然混乱却难有新变，因此亚太或将成为2016年地缘政治的主要看点。
“2015年，南海问题出现了大国政治化的趋势，美国已经搅入其中。2016年，美国可能采取进一步示威行动，这种搅局将不断加深。”苏晓晖称。她同时认为，朝鲜半岛局势也需要关注，最近几年亚太局势看似平稳，一定程度上与朝鲜没有发射火箭有关，一旦形势变化，这一地区会重陷紧张。
不过，分析认为，虽然热点地区风险潜伏，但是2016年地缘政治背后的大国博弈将维持在可控范围之内。毕竟，一个混乱的世界，对谁都没有好处。
苏晓晖以颇为世界关注的美俄关系为例，“从美国来说，2016年大选临近，奥巴马政府将尽量避免冒险，不会有与俄罗斯发生正面冲撞的打算；俄罗斯方面看似动作很大，但其根本目的也还是希望和西方缓和关系，为自身发展营造更好的环境。因此，大国博弈可能趋缓。”
沈骥如也认为：“大国之间在地缘政治上的斗争是始终存在的，但是2016年应该不会引起更多的漩涡，因为主要大国都不愿意看到这样的局面。”
