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热点问答:推举友人当总统,昂山素季幕后“主政”?

新华网 2016-03-10 22:08:14

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  缅甸全国民主联盟(民盟)和巩固与发展党(巩发党)10日在联邦议会会议上分别推举两名总统候选人。在联邦议会人民院议员团会议上,民盟和巩发党分别推举民盟资深成员吴廷觉和现任副总统赛貌康为总统候选人。在联邦议会民族院议员团会议上,民盟和巩发党分别推举民盟钦族议员亨利班提育和前民族院议长、巩发党成员吴钦昂敏为总统候选人。此外,军人议员团尚未公布候选人。据民盟日前透露,缅甸联邦议会最晚将于18日就候选人投票,决出总统职务由谁出任。

  由昂山素季领导的民盟自去年11月大选获胜以来,关于她如何走向政坛前台的讨论从未停歇。民盟曾与军方接触以求推动修宪或冻结宪法,从而为她出任总统扫清法律障碍。然而种种迹象表明,军方眼下并不支持民盟在这方面的努力。

  据报道,此次民盟在人民院议员团会议上推举的总统候选人吴廷觉是昂山素季的好友,两人关系密切,曾有同窗之谊。昂山素季具体将如何实现对缅甸国家治理的掌控?跟军方之间的对立将如何影响民盟当政?新总统和新政府将有什么样的对华政策?新华社缅甸问题专家、前驻仰光首席记者张云飞为您解答。

  问:缅甸总统选举是一个怎样的过程?总统和副总统如何产生?为什么说民盟提名的候选人、特别是在人民院议员团提名的候选人地位如此重要?

  答:根据缅甸宪法,总统由联邦议会选出,而议员们投票的对象,严格讲是三个“副总统候选人”,三名候选人中得票最高者当选为总统,其余两人为副总统。

  虽然此次民盟和巩发党各在人民院(下院)和民族院(上院)议员团有提名,但最终两个议员团会确定出本团的唯一候选人,再加上两院军人议员团会推出一名候选人,三名候选人将于18日前接受联邦议会的投票选举。

  简单地说,就是三名“副总统候选人”由三个议员团推举产生,即人民院的民选议员团、民族院的民选议员团,以及两院军人议员组成的议员团。三人再经由联邦议会投票决出胜负。

  去年11月,民盟在缅甸全国选举中大获全胜,在人民院和民族院均获得多数席位。因此,民盟实质上控制了两院民选议员团的推举权,其提名的两名候选人,即可视为两院民选议员团推举的候选人。

  经过相关审查后,三名“副总统候选人”将接受联邦议会投票,决出谁出任总统。但事实上,人民院议席最多,因此人民院民选议员团所推举的候选人,最终登上总统宝座可谓几无悬念。

  问:昂山素季早前放弃了出任议长的机会,民盟此次推举的总统人选亦为他人。如果昂山素季仍然打算“主政”,她将以什么角色、通过什么方式实现执政?

  答:缅甸现行的2008年宪法规定,总统候选人必须没有海外直系亲属。昂山素季的已故丈夫和两个儿子都是英国籍,因此不符合参选总统条件。民盟此次推举他人为总统人选,说明至少在当下,昂山素季已放弃谋求总统职务的打算。

  然而,可以预见,昂山素季即使暂时不能当上总统,但是她依然会以某种角色进入民盟政府,进入“国家安全委员会”。只有这样,昂山素季才能依法掌握决策大权,主导民盟政府施政,引领缅甸走向民众普遍期待的未来。

  缅甸本届政府任期将于3月30日结束,新总统领导的内阁最早3月31日宣誓就职。民盟占据议会多数议席,因此享有单独组阁权。观察人士推测,昂山素季一个非常可能的选项是,出任总统府部即内阁核心圈的某一重要职务,并兼任外交部长,因为这是她进入重要国家机器“国家安全委员会”的必要条件。依据缅甸宪法,除正副总统、正副总司令,以及军人任职的3个部长——即国防、内政、边境事务部长外,只有外交部长可进入“国家安全委员会”。

  “国家安全委员会”是缅甸决定国家重大安全事务的机构。昂山素季只有进入该机构,才能真正成为决定国家命运的人物之一,尤其是缅甸军方依然在国家政治生活中扮演重要角色的当下。

  问:已经年届70的昂山素季是否真的与总统宝座无缘?她未来有无可能成为缅甸实至名归的最高领导人?

  答:近几个月来,民盟就昂山素季当总统事宜与军方进行过沟通。种种迹象表明,军方眼下不想改变初衷,但这不能视作军方永远坚持不修宪立场,换个角度讲,军方需要观察民盟施政表现,转向需要一定时间。

  缅甸联邦议会2015年6月25日进行修宪表决,因军方议员反对而未能通过对2008年颁布的宪法中有关总统任职资格和修宪门槛等重要条款的修订草案。

  眼下,民盟推举昂山素季好友为总统人选,可以说是目前形势下的权宜之计。民盟竞选时打出了修宪的目标,其主张修宪的立场并没有改变,民盟执政后预计会继续推动修宪,一两年后,昂山素季有可能圆总统梦。

  尽管缅甸每5年举行一次全国议会选举并产生新总统和新政府,但如总统因故不能完成5年任期,比如说主动辞职,则可由联邦议会再次推举新总统,不必举行全国大选。所以说,在两三年后推动修宪成功条件下,昂山素季合法出任总统是完全有规则可依的。几乎可以肯定,民盟在未来5年执政期间内,会想办法把昂山素季推上总统宝座,结束特殊形势下的缅甸式“垂帘听政”。

  问:民盟和军方之间到底有多大分歧和矛盾?昂山素季“主政”会面对来自军方的多大阻力?民盟当权能否持久?

  答:显而易见,民盟政府未来的挑战之一是如何处理好与军方的关系。去年11月大选后,巩发党和军方都承认选举结果,吴登盛总统领导的政府也保证如期移交权力。与此同时,民盟在大选获胜后表现出相当克制,没有得意忘形,没有刺激对手,而且昂山素季在处理与军方关系上有出人意料之处。

  去年12月,昂山素季登门会晤前军政府领导人丹瑞大将。尽管双方对这次会晤讳莫如深,但两个半小时的会晤本身就足以传递出某些积极信息,正面影响权力平稳过渡和移交。昂山素季还三次会晤国防军总司令敏昂莱大将,尽管双方在马上修宪等问题上没有取得具体成果,但是在权力过渡和移交等方面已有良好的沟通和配合。

  值得注意的是,民盟所主张的缅甸政治、社会、经济发展方向,与前军政府改革所推行方针在大方向上没有根本性对立,两者都主张缅甸在政治上实行多党民主制,在经济上走市场经济的道路。经过多年历练,昂山素季虽然仍是西方的那套价值体系,但她已经有所成熟,从最初的理想主义者转变为了一名有容忍度、务实的民族主义政治家,未来由她主导的民盟政府与军方会出现分歧和矛盾,有些还可能相当尖锐,但它们并非不可调和。

  问:昂山素季领导下的民盟政府会如何掌舵缅甸外交?新政府上台后会有怎么样的对华政策?

  答:昂山素季曾在多个场合透露过,缅甸独立之初所奉行的外交政策对缅甸来说非常合适。那么这是什么样的外交政策呢,总的来说可表述为:缅甸愿意与所有国家发展友好关系,重视大国关系,优先睦邻关系;从本质上,可概括为中立和不结盟;换个角度看,缅甸善于搞大国平衡外交,追求本国利益最大化。

  具体到民盟政府将会推行的对华政策,去年11月17日,民盟大选获胜后的第9天,昂山素季接受我专访时有所论述。她当时谈及缅中关系时说:“中国是我们的邻国。与邻国交往,比与远方国家相处,更加需要谨慎和智慧。正因为如此,我们将更加重视与邻国的关系,将实实在在地搞好与邻国的关系。”

  她还说:“作为邻国,不时会有点问题,但问题不是不能解决的。只要相互尊重,相互珍视,什么问题都可以克服……中国是大国,我们相信与中国交往,中国会大国大度。尽管缅甸是小国,但我们对自己有信心。我们相信为了世界的稳定、和平与发展,我们能够展开合作,一起努力。”(徐晓蕾 新华社专特稿)

 
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