英国与欧盟一直保持着一种若即若离的特殊关系，英国虽然是欧盟成员国，但是没有加入欧元区，也不是申根公约缔约方。近年来，随着欧洲政治经济一体化加快，英国社会中的疑欧、脱欧情绪明显上升，认为现有制度安排损害了英国利益。
卡梅伦连任之后重申此前承诺，将在2017年年底之前举行全民公投，以决定英国是否退出欧盟。卡梅伦提出欧盟必须进行切实改革，换言之，卡梅伦以脱欧公投为杠杆，倒逼欧盟进行“英式”改革，以实现其利益的最大化。
卡梅伦向欧盟提出的四大改革目标，一是维护单一市场的独立性，保护英国和其他非欧元区国家的利益，厘清欧元区与非欧元区关系，不相互侵害对方利益；二是改革欧盟的僵化体制，提振欧洲的竞争力，认为欧盟应“简政放权”，减少在经济领域的官僚主义和“繁文缛节”；三是英国不参与欧盟建设一个“更紧密的联盟”的进程，要加强各国议会的自主权力，认为欧盟立法机关不应享有高于成员国议会的立法权，希望从欧盟“收回”一部分立法自主权；四是限制欧盟移民在英国的福利权，延长欧盟移民在英国申领福利的等待期限，以阻止欧盟新成员国的移民“大举涌入”。
显然，卡梅伦主张的欧盟改革，是为英国利益“量身定制”的，旨在从体制上进一步固化英国在欧盟内的“特殊”地位，最大限度地强化从欧盟单一市场获得的利益，规避在移民、金融、财政等方面可能遭遇的风险。如果能得到通过，对英国来说是一本万利的买卖。
事实上，在卡梅伦的四大改革目标中，争议比较大的是第四项，欧盟成员国普遍认为，这违背了欧盟要极力维护的人员自由流动基本原则，尤其是移民输出较多的波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克发表声明，不支持任何带有歧视性和限制自由流动的解决方案。
去年底召开的欧盟峰会确定，今年2月召开春季峰会前由欧洲理事会拿出协议文本。眼下峰会召开在即，协议能否届时达成？毕竟，改革涉及欧盟基本架构，需要重新界定布鲁塞尔与欧盟成员国的关系，重新审视人员自由流动的核心原则，重新确定欧洲一体化进程的“疆界”。这必然牵涉各成员国的根本利益，尤其是在不牺牲移民输出国利益的前提下，又能兼顾英国的利益，是摆在欧盟面前一道难解的“方程式”，正如卡梅伦所说，谈判仍然“非常困难”。
然而，观察人士认为，英国是欧盟的第二大经济体，为欧盟财政作出不可或缺的贡献。在经历过去年希腊债务危机、难民危机之后，欧盟再也承受不起英国出走的折腾。毋庸置疑，英国的改革方案动摇了欧盟一体化大厦的根基，但是确保英国留在欧盟之内已成为欧盟当务之急。
不错，同意英国限制欧盟移民的福利待遇，违背了里斯本条约确定的人员自由流动基本原则。但是，无论是处理希腊危机还是难民危机，欧盟也都突破了条约和协议的规定和原则。
再说，为减轻财政负担，英国“先斩后奏”，已经实施了削减移民福利待遇的措施，如半年内欧盟移民不得享有任何福利待遇、半年内找不到工作的欧盟移民将遣送回国等等，也没有掀起波澜。卡梅伦现在要推的只是把半年内不能享受福利的期限延长到四年，从本质上来说两者没有区别，只是量的不同。
无怪乎，欧盟高层官员和主要成员国普遍表示对谈判“感到乐观”，认为通过相互妥协，作些适当调整，达成协议不是没有可能的。(吴正龙 作者系中国前驻克罗地亚大使)
