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产油大国沙特也“差钱”

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产油大国沙特也“差钱”

  上月4日,奥地利维也纳,沙特石油和矿产资源大臣阿里·纳伊米在欧佩克开会前接受采访。

  入不敷出,赤字创新高

  去年12月28日,世界最大石油生产国和出口国沙特阿拉伯承认,由于国际油价连续下跌至近11年来的最低,2015年该国财政赤字高达980亿美元,相当于国内生产总值(GDP)的15%,这是沙特连续第二年出现财政赤字,赤字规模创历史新高。不过这一规模还是小于国际货币基金组织(IMF)此前预估的1300亿美元。

  沙特政府坦言,鉴于世界经济及金融市场形势的变化,需大幅下调GDP,由此前预测的增长3.35%改为负增长13.35%。由此,2015年沙特财政收入为6080亿里亚尔(约合1620亿美元),低于预期15%,比2014年减少42%,为2009年以来最低;而财政支出则高达9740亿里亚尔(约合2600亿美元),超过预期13%。值得注意的是,在沙特2015年总收入中石油收入占比72%,大大低于2014年的87%,石油以外收入则比2014年上升29%。

  在宣布2015年财政状况外,沙特政府还批准了2016年度预算案。预算案显示,2016年沙特的收入预期为5130亿里亚尔(约合1368亿美元),支出预算为8400亿里亚尔(约合2240亿美元),赤字870亿美元,这三项均低于2015年水平。据了解,2016年的财政预算是沙特10年来首次基于国际原油价格每桶低于50美元来制定的。沙特政府财政大臣表示,沙特将继续捍卫在国际原油市场的份额,已准备好应对国际油价不会短期内恢复的情况。沙特国王萨勒曼则表示,沙特经济有应对挑战的潜力。

  由于沙特财政收入高度依赖石油出口,且自去年开始的油价持续下跌过程中,沙特拒不减产保价,因此其收入首当其冲受到影响。另一方面,2015年沙特在维持以往高开支的情况下,还耗巨资直接军事介入也门局势,参加对抗极端组织“伊斯兰国”的国际联盟行动,其军事和安全方面的开支就高达530亿美元左右。正是在收入降低,支出增加的情况下,沙特2015年财政赤字才达到了创纪录的水平。

  不过,“土豪”就是“土豪”。沙特在过去高油价时代积累了高达7500多亿美元的外汇储备,尽管2015年为应对财政赤字沙特政府从外汇储备中支取了880亿美元,但其外汇储备目前仍高达6400亿美元。不过,IMF此前曾发出警告说,如果沙特政府维持目前的政策,沙特可能在5年内耗尽外汇储备。IMF强调,沙特必须采取措施,削减财政赤字。

  节流开源,经济谋变革

  事实上,在宣布2015年度赤字情况和编制2016年预算案当中,沙特政府已经开始为减少赤字做出努力,其途径一是“节流”,一是“开源”。

  沙特财政部去年12月28日表示,为消除赤字,政府将在未来5年逐渐削减燃料、水和用电补贴,并与其它海湾国家合作,探讨提高公共服务收费、开征资产增值税及销售税等事项。但沙特政府也承诺,将最大限度减少这些改革“对中低收入公民和商业部门竞争力的负面影响”。

  根据计划,沙特政府的第一批改革措施从2015年12月29日生效。从当日开始,高等级汽油的售价提高了50%,由原来的每升0.6里亚尔涨到0.9里亚尔,低等级汽油的售价则提高了67%。虽然由于涨价起点很低,从绝对值上看,沙特的汽油价格仍很低廉。但对沙特政府而言,削减部分能源补贴还是能省下不少开支。IMF曾预计,如果沙特将燃料价格提高到海湾国家的平均水平,每年将可以节省170亿美元。

  除燃料价格外,沙特最先开始的改革还包括对最富裕的消费者提高电价,对所有用户小幅提高水价,并调整工业用户的能源价格。沙特此前还发行了自2007年以来的首批债券,并提高了对国际航空旅客的收费。

  对沙特民众而言,免费医疗、免费教育和高补贴的能源消费构成了其最为重要的福利待遇,也被很多分析人士认为是沙特维持国内稳定的重要手段。这次改革虽然削减了部分补贴,但最重要的免费医疗和免费教育并未改变,按照2016年的预算,医疗和教育依然是最重要的支出项目之一,占到了总体支出的35%。

  另据2015年10月英国《卫报》公布的一份沙特政府内部文件,沙特政府要求暂停新建任何项目,叫停包括车辆、家具、电器在内的政府采购项目,冻结所有新的人事提拔和任命,暂停发放房屋补贴并不再签署新的租赁协议。

  在减少开支的同时,沙特国王萨勒曼也下令政府进行更加深入的经济改革,以实现收入来源多元化,减少沙特对石油收入的高度依赖。

  萨勒曼日前向王室咨询机构舒拉理事会发表讲话时说:“我们落实经济改革的目的是希望提高公共支出的效益,充分利用经济资源,提升国家投资的收益率。”

  萨勒曼说,过去几年,沙特在油价高涨时期展开了大量大型基础设施建设工程,这让国家积累了雄厚的财政储备,得以应对油价暴跌带来的冲击,沙特的各项发展工程并没有受油价下跌影响。他表示,相信2016年预算有助于刺激消费及就业,并加强公私营企业的伙伴关系,会尽力降低中低收入国民所受的影响。

  竞争激烈,油价仍看跌

  虽然沙特目前面临的巨额财政赤字主要源于油价暴跌,但该国政府仍无意减产,以挽救油价。沙特阿拉伯石油和矿产资源大臣阿里·纳伊米日前接受采访时说,即使国际油价跌到每桶20美元,沙特也不会减产。他强调,在非石油输出国组织(欧佩克)成员国没有减产的时候,期望欧佩克主动减产显得“不公平”。

  “如果我减产,我的市场份额怎么办?价格上去了,俄罗斯人、巴西人,还有美国页岩油生产商会抢走我的份额……我们才是最高效的原油生产商,期望我们减产,这让人难以置信。”纳伊米说。

  沙特财政大臣阿萨夫也表示,尽管出现赤字,沙特将继续加大投入发展经济,因为沙特有足够财力抵御油价下跌带来的不利影响。他还说,大家一致认为油价将会回升,只是时间早晚问题。

  然而,就在沙特展示拒不减产的决心之时,这一试图将竞争对手挤出场外的策略的有效性也在遭受质疑。

  据2015年11月的数据显示,在油价一路走低的压力下,俄罗斯的原油产量不降反升,创下纪录高位。以对中国的原油出口为例,去年11月俄罗斯超越沙特,成为中国的最大原油进口国,这也是该年内俄罗斯第三次“击败”沙特。而在2015年之前,俄罗斯原油产量曾连续6年出现下滑。有市场分析人士指出,“他们甚至以苏联解体之后的最高生产速度在产油。”

  在扩大原油产量是否会导致俄罗斯产油商遭遇巨大亏损的问题上,有业内人士指出,该国油企的产油成本较之2014年有了进一步的削减。一位俄油企负责人表示,“我不知道油价将会跌至何处,但这不会有决定性的影响。我们曾在油价处于9美元/桶的价格下继续生产,我们知道如何应付这一局面。”

  不仅是俄罗斯,来自伊朗方面的原油供应也是沙特关注的焦点之一。伊朗方面此前多次表态,一旦国际社会的制裁解除,该国原油出口将大幅提高。而且,伊朗国家石油公司此前曾表示,近些时候他们生产一桶原油的成本已经降到1美元至1.5美元,这比他们2008年时5美元的成本大幅下降。有机构指出,相比于伊朗,沙特的产油成本或许更高。

  而关于未来油价走势,欧佩克组织在其最新预测中表示,油价可能要到2040年才能回到100美元/桶。高盛则在其2015年发布的多份报告中称,由于全球原油供应超预期,油价未来可能还将继续跌至20美元/桶。

 
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