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盘点2015年奥巴马外交:收获“遗产” 困境犹存

中国网杨文静 2015-12-31 11:09:06

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  今年是奥巴马执政倒数第二年,奥巴马倾力推动其二任以来既定的外交议程,在多个领域有所斩获;为更好地奠定“遗产”,完善奥巴马特色外交理念,奥政府推出多个外交与安全战略,以为后奥时代美外交走向布局。同时,美在反恐、应对大国、全球问题等方面仍面临挑战。

  一、多组报告谋篇布局,“奥巴马主义”延伸发展

  今年以来,奥政府陆续出台《国家安全战略》、《四年外交与发展评估》、《2015国家军事战略》等重大报告,美外交战略在既有基础上又有新调整,奥本人特色的“奥巴马主义”更加凸显。其一,自信、进取但“不做蠢事”。今年的《国家安全战略》基调明显更加自信,认为美当前更强大、内外处境更好,美面临问题不是“是否要领导世界”,而是“如何领导世界”。另一方面,美在确保领导世界的同时须采取谨慎的外交政策,即“不做蠢事”。一是动员“国际联盟”解决外交问题,美发挥幕后领导作用;二是有选择性地解决问题,因为美“能力和资源是有限的”;三是不能单纯依靠军事力量解决问题,仅在必要时使用武力。其二,分清轻重缓急,应对大国成为美安全三大任务之首。《国家军事战略》明确指出未来美将投入更多精力应对国家行为体威胁。尽管与大国战争几率很低,但重在“威慑、制止和打败国家对手”。此外,打击暴力极端主义、气变与网络等全球问题也是重要任务。其三,完善软硬兼施的外交“工具箱”,以低成本、巧实力最大限度维续国际主导地位。具体采取国际合作、外交谈判与军事威慑、经济制裁相结合手法,反恐上在坚持不派地面部队的同时加大对叙、伊军事投入,同时寻求与俄罗斯合作可能性、共促叙政治过渡。大国战略上,防止

  与俄在中东陷入一场“代理人”冲突,对中国防范重在威慑与危机管控。在降低军事作为解决问题手段同时,提升规则与盟友作用。

  二、“伸手外交”收获“硕果”,地区、领域各有进展

  “伸手”外交旨在以柔性政策改善与“宿敌”关系,以低成本、高姿态方式解决困扰美的外交难题,是“奥巴马主义”的主要标识。以此为手段,奥一任内改善对缅甸关系,二任将重点锁定古巴、伊朗等传统“敌国”,取得明显成效。美古去年经18个月秘密谈判实现关系转圜,今年互建使馆;伊朗问题历经多轮艰难谈判,今年最终达成全面协议。地区方面,以达成TPP协议及美日同盟出台防卫新指针为标志,美“亚太再平衡”在结构框架方面持续深化。此外,朴槿惠访美深化美韩“全球同盟”,美与印、新加坡、印尼、马来西亚、越南等伙伴关系加紧推进,美日韩、美日澳、美日印、美日菲等三边合作趋势明显。在欧洲,美利用乌克兰危机进一步削弱俄欧关系,增强对北约主导权,美欧TTIP谈判取得成果、步伐加快。此外,在拓展中亚、非洲方面也有一定成绩。领域方面,美重在构筑美主导的国际规则。出台亚太海上战略,支持东南亚国家海上能力;利用任北极理事会主席契机,酝酿北极治理规则;发表《网络战略》,推动网络空间国际规则;斥资50亿美元建设太空防御系统,拟议太空准则。此外在气变、全球卫生、防扩散领域发挥领导作用。

  三、美外交面临多重掣肘

  尽管今年奥外交总体推进、成功收获几大“遗产”,但与其案头累积的重重问题相比,这份成绩单的价值并不像想象般辉煌。事实上,奥去年以来在外交上的公众支持率一直在35%左右低位徘徊,舆论对其在打击“伊国”上“无能”而诟病不已。面对国内预算吃紧、债务问题始终像悬在头顶上的“达摩克里斯之剑”,奥选择“谨慎用兵”、“脱身中东”也是不得不为之之举。此外乌克兰问题久拖不决,阿富汗塔利班卷入重来,特别是中东反恐“越反越恐”,将进一步牵扯美精力与资源。这一切使奥巴马心向往之的“亚太再平衡”不得不更多倚靠盟友之力,靠炒作中国威胁的“巧实力”实现。未来,美外交的最大掣肘仍在中东及由此引发的美俄新一轮博弈,这必将长远限制其回到“亚太”。(杨文静 中国现代国际关系研究院副研究员)

 
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