印度一向以信息服务业见长，制造业一直是其软肋，导致印度就业率偏低，经济发展难以惠及民众。莫迪总理上台后很快提出了“印度制造”(Made in India)概念。试图像中国当年所做的那样，通过改革开放来招商引资，利用劳动力成本优势来发展制造业。但要发展制造业，印度需要对其软硬件条件进行大幅改善和改革。
几乎所有到过印度的人，都能感受到印度基础设施状况的落后。电力和交通是发展制造业的必备前提，但也是印度的“致命伤”。电力短缺长期困扰印度。据印度电力管理部门统计，印度是全球人均电力消费最低的国家之一。即使按照低标准，印度每年电力缺口还在10%以上。2012年夏季那场波及6亿印度人、时间长达12小时以上的大停电事故，曾让大半个印度几乎陷于瘫痪。也正因为如此，蜡烛是许多印度家庭的必备物之一，而有钱人则一般都自备发电机。
落后的交通也制约了印度制造业的发展。目前，印度的交通设施大致相当于中国上世纪八九十年代。从德里至泰姬陵所在的中央邦阿格拉市，路程为218公里，有印度最好的高速公路，但开车也需要四小时左右。下了高速之后的连接道路更是一塌糊涂。铁路状况也非常不如人意。印度有理论时速为160公里的“高速铁路”，但只有很短一段。大部分火车的平均速度都在每小时三四十公里左右。
莫迪总理长期任首席部长的古吉拉特邦，在电力和交通方面都比较领先，在2012年的全印大停电中“躲过一劫”，被誉为印度的奇迹。但他能否带领整个印度走出困境，不仅取决于其个人的领导能力和决策能力，还取决于其他层面的改革与发展。在软件的方面，制约印度发展的是其社会阶层意识、文化传统和低效的治理体系。
印度社会根据宗教、民族、种姓和语言被分成不同的群体，各自有自己的职业传统与习惯。现在这一界限虽然在一定程度上被突破，但不同等级的人从事不同的工作，仍然是一个社会习惯。在工厂之中，高种姓的工程技术人员不愿向下等的普通工人传授技艺，下等的工人也不敢轻易向上等技术人员请教，导致印度制造业工人学习与进步速度非常慢。
文化传统也是一大制约因素。多数印度人非常容易满足，物质要求不高，缺少马克斯·韦伯所说的“资本主义精神”。“命苦绝不怪政府”，这减轻了政府管理成本，但也削弱了印度发展动力。同时，印度教保守势力非常强大，反对外来资本从印度“吸血”。虽然莫迪提倡吸引外资，但“国民志愿服务团”(RSS)则提出自己的“印度人制造”(Made by India)概念，大唱对台戏。
低下的治理效率也是制约印度制造业的一大要素。印度的公务员体系和司法体系都是英国人留下来的，理论上可以相互监督，但最终却成为一个个独立王国。政府各部门也相对独立。大家都有权，越过谁的头都不行，但又谁都没有最终决定权。这导致在印度“一切都有可能，但什么事都不容易”。建立一个钢厂大约需要七年，而在中国是一年半。没有多少企业可以有如此大的时间和金融成本。
正因为此，虽然很多外企看好印度的发展潜力和市场容量，但又不敢把宝都押到印度身上，多是一脚里一脚外，随时观察动向，决定进出。能否超越上述软硬件约束，进行一场社会和文化革命，打消外企的疑虑，是莫迪总理能否最终实现“印度制造”战略的关键。
（作者系复旦大学国际问题研究院副教授张家栋）
