□法制网驻首尔记者 王刚
随着中国国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,关系十数亿中国民众福祉的户籍制度改革已经蓄势待发。作为中国的近邻,韩国各界尤其是学术界及韩国媒体对中国的户籍制度改革这一重要举措极为关注。该话题也在近些天频繁占据多家韩国重量级媒体的版面。
赞农民工待遇将大幅改善
韩国KBS电视台的报道称,相当于韩国居民登录证的中国户籍制度将进行大规模修改,以后农业户口和非农业户口的区分将消失。根据中国国务院下发的意见通知,以后所有的户口都将统一成“居民户口”,大幅取消了各种户口限制,规定城区人口不满500万的城市只要满足一定条件就可上户口。此前,中国有数亿名农民工虽然工作和生活在城市,但由于未能取得当地户口因而在薪金和社会保障等方面受到差别待遇,由此带来不小的社会问题。该媒体认为,中国户籍制度改革举措实施后,这些问题将得到有效缓解。
韩联社的报道称,中国领导层启动了户籍制度改革,决定取消农业户口和非农业户口,由此农民工的待遇有可能大幅改善,这点备受瞩目。
韩联社还特别关注到,为了解决农村人口落户城市的后顾之忧,中国国务院还特意重申,农村的承包经营权和宅基地使用权、用益物权、集体收益分配权等“3权”将继续推行,各地方不得强制农民抛弃“3权”取得城市户口。但是也有分析认为,在城市工作的农民工,如果强求在城市的完全生活权,可能就要抛弃在农村老家的土地和住宅,因此不少人很可能不愿落户城市。
将进一步促进中国城市化
韩国《朝鲜日报》的报道指出,中国从上世纪五十年代后期引入户籍制度,当时中国人要在出生地以外落户需得到政府许可,而整个过程较为复杂,这造成了城市和农村的二元化结构。不少在城市生活多年的农民工因为无法落户而遭遇不小的经济困难。目前,中国政府制定了2020年城市化率达到60%的目标,并希望借此缓解城乡贫富差距。截至去年,中国人口的54%在城市生活,但城市户籍人口仅占总人口的36%,这意味着其中巨大的差额很有可能就是农民工。
不过,《朝鲜日报》的报道也称,中国进行户籍改革必将进一步促进中国的城市化,同时各种因为户口而带来的差别化待遇问题也将得到缓解。
《韩国日报》的报道认为,中国消除农村人口向城市迁移的障碍,农民工或成最大受益者。
韩国《亚洲经济》的报道认为,随着施行50多年的户籍制度取消城乡差别,各种因为户口而产生的不平等现象也将大幅改善,而接近2亿的农民工待遇将获得提升。
此外,也有不少韩国的专家认为,随着大批农民工可能在城市落户,中国新型城市化进程也将提速。有分析认为,如果不改革现有户籍制度,到2030年居住在城市却没有当地户口的农民工数量可能达到3.9亿。
韩国“NT”网站的报道认为,随着中国政府下决心废除现在的农村、城市户口二元化户籍制度,这个实施了半个世纪的制度也将因为社会发展而消失。
不少专家认为,随着农民工转变为都市市民,他们将成长为新兴的消费阶层,这对中国经济成长大有裨益,也符合当前中国政府试图将经济增长方式从投资和出口向扩大内需转换的经济发展战略。
还有韩国专家认为,中国政府将进行的户籍制度改革将成为中国城市化加速进行的助燃剂,特别是房地产行业将继续稳定发展。
关注户籍改革配套政策
韩国《亚洲经济》的报道认为,中国政府的户籍制度改革将废除城市户口和农村户口的差别,但中国新城市化进程似乎仍有不少困难需要克服。
有韩国专家就认为,如果中国政府想圆满推进城市化进程并实现可持续健康增长,首先要从各种“城市病”的解决开始做起,人口过度集中带来的城市基础设施不足、交通拥堵、城市住宅价格虚高、大气污染、水资源不足等很有可能制约中国的城市化进程,因此中国应该在做好户籍制度改革的同时,确立增加新能源使用、强化大众交通建设等方案和政策。
