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自以色列对加沙地带发起“护刃行动”以来，十几万加沙人沦为无家可归的难民，涌入联合国避难所。此间，以色列又多次袭击避难所，致使大量无辜平民伤亡。
8月3日，联合国在加沙的一处避难设施再次遭到袭击，造成数十人伤亡。联合国秘书长潘基文发表措辞严厉的声明予以斥责，称“这是对国际人道主义法的又一次严重违反”。
在加沙地区设立联合国避难机构有何意义？为何以色列军方敢悍然对联合国场地设施发起袭击？记者日前采访了中国前驻联合国大使丁原洪，为您详细介绍此中原委。
●南方日报驻京记者 杨春 策划 何舒静
“临时机构”一直延续至今
据新华社等媒体报道，目前，大量加沙难民在联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（简称“近东救济工程处”）开办的学校内藏身。作为联合国在中东地区最大的办事机构，近东救济工程处一直倡导保护和维护巴勒斯坦的难民，被联合国喻为巴勒斯坦难民的“生命线”和“希望之塔”。
1948年，阿拉伯国家和以色列之间爆发的第一次大规模武装冲突使大批巴勒斯坦人沦为难民。为援助难民，联合国大会于1949年12月8日通过决议，决定建立近东救济工程处，1950年5月1日正式开始运作。
由于巴以问题长期得不到解决，这一原本具有临时性质的机构一直延续至今。现今的近东救济工程处已由过去重点向难民提供救济，发展到现在主要兴办教育、提供卫生保健以及提供社会服务。在该处登记的巴勒斯坦难民分布于约旦、黎巴嫩、叙利亚、约旦河西岸和加沙地带5个区域。
找“借口”避开国际法
按照国际法规定，联合国场地设施不可侵犯。
然而，即使是联合国学校也很难保证百分之百的安全。巴勒斯坦卫生部门官员证实，以军3日袭击了加沙南部拉法的一所目前用于难民避难的联合国学校，造成至少10名巴勒斯坦人死亡，30多人受伤。
联合国报告称，近东救济工程处在加沙地带的90个避难所中共有25万多名流离失所者，该机构已向以军通报了所有避难所的具体位置。
“以军发动地面攻势，旨在彻底粉碎控制加沙地带的哈马斯武装的反击和抵抗能力。即使向以色列方面通报了避难所的位置也是没用的，对方可以借口有哈马斯成员以平民作盾牌或藏身于避难所而发动袭击。”中国前驻联合国大使丁原洪告诉南方日报记者。
此前，近东救济工程处还曾对以色列安全部队枪杀其工作人员予以谴责。2013年8月26日，以色列安全部队在约旦河西岸一座难民营开展军事行动时开枪打死了该机构一名工作人员，并打伤另一名工作人员。当日，联合国秘书长助理发言人哈克说，联合国近东救济工程处对此次枪杀事件予以谴责，同时呼吁各方保持最大限度克制。
多次袭击未受实际惩罚
潘基文强烈谴责以色列“骇人听闻的罪行”，并提到3日的袭击是“对国际人道主义法的又一次严重违反”。
作为国际法的重要分支，国际人道主义法的宗旨是在尽可能兼顾到军事需要的情况下确保相关特殊群体能受到尊重，并减轻因战争引起的痛苦。该法的关键要素之一就是明确区分武装部队成员和平民。
联合国人权高级专员皮莱曾提出，以色列政府必须采取一切可能的措施，在敌对行动期间，根据国际人道主义法，进攻时应确保对区分、成比例和采取预防措施等原则予以尊重。
分析人士认为，在武装冲突中，平民身处军事行动附近，并且越来越多地承担传统意义上的军事职能，这些都导致区分原则在适用过程中的混乱。
“以色列是不考虑国际人道主义谴责的，以军对避难场所的袭击已经不是一次两次了，实际上以色列也没有因为多次袭击受到‘实际’的惩罚。”丁原洪说。据悉，在过去的一个月内，至少还有6所联合国避难所遭到直接袭击。
作为以色列的铁杆盟友，美国政府宣称，以色列对于联合国学校“不光彩”的袭击让美国感到“震惊”。以色列必须避免更多平民伤亡。
“美国无论表示‘震惊’还是谴责都没有多大用处。”在丁原洪看来，由于国内犹太势力强大，美国政府历来都不敢太打压以色列，有时甚至是明显偏袒。
■背景
联合国避难所
近年多次遭袭
2004年8月13日，联合国难民营位于布隆迪西部、收留刚果（金）难民的营地遭武装人员袭击，造成至少159人死亡，111人受伤，其中大部分是为躲避刚果（金）内战逃到布隆迪的图西族人。
2009年1月15日，近东救济工程处在加沙的办事处和设施遭到以色列军队使用包括磷弹在内的炮火袭击，导致存贮救援物资的仓库着火。大火吞噬了一个较大的仓库，烧毁了里面的全部物资，在加沙的所有人道救援机构都在这些仓库中存有物资。以色列政府曾为此向联合国支付了1000万美元的赔偿费。
2014年4月17日，南苏丹一伙暴徒袭击了位于博尔的联合国南苏丹特派团营地，导致在营地躲避战火的至少30名难民死亡。联合国总部发言人杜贾里克说，由武装平民组成的这伙暴徒，伪装成递交请愿书的和平示威者，强行闯入营地，向无家可归的人们开枪。驻南苏丹的联合国使团谴责这次“无缘无故的袭击”，要求对这次“可耻的谋杀”进行全面调查。
