上周英国政府召开特别内阁会议,通过了《紧急通讯与互联网数据保留法案》,该法案将于7月15日提交下议院表决。该法案的目的是进一步打击犯罪与恐怖主义活动,但同时又被质疑是对欧洲法院判决的变相规避
□李立娟
经下议院表决方能生效
英国政府近日召开特别内阁会议,使用紧急程序促成新法案的通过,这部法案将允许警察以及安全部门继续通过电话和互联网记录对公民信息进行搜集。
此法案得到了英国首相戴维·卡梅伦领导的保守党以及副首相尼克·克莱格领导的自民党联合政府的支持。
卡梅伦表示,现阶段通过这一法案并不是一时冲动之举,英国的安全正在遭受有组织犯罪、恋童癖犯罪以及索马里青年党等组织的威胁,这是真实且可信的。对英国来说,目前面临着新类型且不可预料的威胁。因此,收集与拦截危险分子信息的能力对打击英国面临的严重犯罪与预防恐怖威胁至关重要,政府的首要任务是对安全问题能够做出迅速的反应,以保证公民的安全,情报组织也需要积极、有效的法律依据作为工具来保证公民的安全。
在野党工党领袖埃德·米利班德以及影子内政大臣伊维特·库伯同时对这一法案表达了支持态度。他们指出,因为严重的刑事犯罪以及严峻的反恐形势,使得英国有关机构相关情报的获得必须不受任何影响。他们对这一紧急立法表示支持的原因是,英国需要专门的法律来保护现有的信息收集能力。这部法案对目前的英国来说,可以说是“迟到的立法”。
英国情报与安全委员会主席马尔科姆·里夫金德表示,虽然各政党领袖已经就上述法案达成一致,但是还需上议院和下议院的议员对此法案进行投票表决。该法案将于15日被提交给英国下议院辩论后方可通过。
调查不涉及电话邮件内容
据报道,《紧急通讯与互联网数据保留法案》主要是要求向英国公民提供通信和网络服务的公司有对他们客户通讯数据进行保存的义务,并对需保存的信息进行了明确的列举,包括:英国公民使用移动通话的时间、通话双方的号码,以及收发邮件的相关信息等。
然而,这并不意味着英国政府可以无障碍地对英国民众的通话进行监听,政府承诺调查的内容不会涉及通话以及邮件的具体内容。但是,这部紧急法案同时也授予了相关机构只有在通话目标被确认为需要进一步监控时,进行进一步“合法拦截”的权力,所采取的手段包括监控对话以及“其他应该采取的必要手段”。
为了获得更大范围的支持,新法案中还强调了“增加透明度和监督”的新措施,包括:建立一个全新的隐私与公民自由监督委员会,该委员会将负责监察相关法律对公民隐私及自由带来的影响；政府每年需公布透明度报告；任命一名高级外交官,与美国以及其他国际组织建立一个国际协议来共享相关数据；对公共机构的数量进行限制,确保这些机构运营的通讯数据能够满足《调查权法案》(2000)的要求；此法案同时附有“落日条款”,意味着法案将于2016年自动失效。
被指规避欧洲法院裁定
根据欧盟此前发出的指令,电信及网络通信公司需将用户何时与何人通讯的电话或者电子邮件的相关信息(不包括通话内容)保留12个月,以便警方以及安全部门进行调查。但是这项指令在4月被欧洲法院裁定无效。因此英国电信及网络公司面临删除这些记录的义务,但是如果《紧急通讯与互联网数据保留法案》在本周得到通过,相关局面在英国则能够得到扭转。
英国政府声称,这部法律的紧急通过是因为该法案对英国来说是不可缺少的,相关通讯服务提供商在4月之后已经得到法律人士的通知,如果服务商保留的通讯数据没有得到及时销毁,他们将采取相关法律手段,但是这些数据恰恰是相关刑事调查不可或缺的证据。
然而,该法案的反对及质疑者指出,这部新法案在本周的议会表决中将会得到通过已经毫无悬念,同时英国政府召开特别议会仅仅使用一周的时间便通过了这项新法案(通常需要几个月的时间进行辩论),这在英国历史上极为罕见。另一个让人质疑的因素是,英国三个主要的政党首领在此法案未颁布之前就对法案均表示支持,这极为不合逻辑。
保守党议员以及前影子内阁大臣大卫·戴维斯表示:“根据长期政治经验,我们十分有信心质疑这是政府通过‘戏剧化的紧急情况’自导自演的一出戏剧,因为欧洲法院在4月已经作出裁定,部长们有充分的时间对这个裁定提出质疑,而不是匆忙的在没有任何监督的情况下通过议会直接决定这个法案,这让人不得不生疑。”
英国自由民主运动组织的董事沙米·查克拉巴蒂表示,这部法案颁布的前提是人们被告知英国存在多种新型犯罪,但是现在的现实情况却是,政府并不是仅仅对嫌疑人进行监控,而是对全体英国公民进行监控。
英国议会下议院议员汤姆·沃森(工党)是在下议院作出最后决定前对本法案提出质疑的议员之一。他表示,我们在下议院作出决定前,并没有充分的时间对这一法案进行辩论,我认为这个法案只是一个经过简单“缝合”的产品。
目前,英国公共权利联盟已经开始呼吁各大通讯服务商遵从欧洲法院4月的判决,督促其开始销毁相关通讯数据。该联盟执行董事吉姆·基洛克表示,他十分同意欧洲法院所说的地毯式监控需要被终结的说法。他认为,这部立法不仅仅是对隐私权的侵害,而且为其他欧洲国家开了一个令人担忧的先例。目前欧洲法院的判决仍然是有效的,但是英国政府新的政策或者法令会使得个人数据受到更多侵犯,也会更进一步侵犯人们的隐私权。
苏格兰司法部部长指责政府对此次立法的行为缺少“事前协商”,这可能影响到苏格兰的法律以及苏格兰所属立法权限内的事项。关于这部法案的相关立法进程,还有待进一步关注。
