中国日报网6月1日电 据欧洲时报网报道，5月31日是第31个世界无烟日。欧美等西方国家先后进行过轰轰烈烈的“禁烟运动”，以控制烟民数量、维护公共空间。近年来，中国也实施了类似的控烟举措。不过，这些政策措施真的达到效果了吗？
20城出台控烟法规 实际效果有限
据悉，截至目前，中国至少有20个城市相继出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规，覆盖了全国11%的人口。同时，北京、上海、深圳等大城市都实现了室内公共场所的全面禁烟。
在逐渐驱严的控烟政策下，中国部分城市效果显著。根据北京卫计委的数据，2017年，北京市成人吸烟率22.3%，吸烟人群399万，比条例实施前下降了1.1个百分点，吸烟人群减少20万。而杭州卫计委给出的一份调查结果则显示，2016年，杭州市居民吸烟率为20.5%，相较于2008年下降了近7个百分点。上海卫计委发布的数据显示，2016年上海成人吸烟率为23.3%，比2010年下降了3.6个百分点。
不过媒体在调查过程中发现，仍有一些烟民在禁烟区域吸烟。这其中不仅包括餐厅、KTV、网吧、写字楼等传统意义上的“重灾区”，甚至在武汉市的汉口火车站也发现两三名旅客在候车大厅“吞云吐雾”。
欧洲国家是如何做的？
对于中国各地烟难禁的问题，中国控烟协会高级顾问、资深控烟专家许桂华分析认为，导致此类现象的因素是多方面的。一是部分烟民的法律意识欠缺，自律性不强。二是一些经营场所的业主社会担当不够，担心劝阻吸烟会影响客流量。她还称，受二手烟危害的人维权意识不强，执法人数少、力量弱，这些因素同样制约着控烟条例的落实。
面对这些类似的问题，欧洲国家此前是如何做的呢？
对于烟民的自律性和意识问题，欧洲多国普遍通过强制香烟包装来提醒公民烟草所带来的危害。2016年3月，德国联邦参议院通过一项法案，规定自当年3月底起，在德国境内出售的香烟包装上必须带有巨幅的禁烟图画和标语。相关调查显示，这些禁烟图片可有效阻止无吸烟史的民众吸烟。
英国在控烟方面也是出奇的严格。英国2007年制定的《禁止吸烟条例》规定，只要是面向公众开放的场所，包括酒吧等娱乐场所，在所有时间内都是禁烟区。任何负有禁止吸烟义务的人或与禁烟场所管理有关的人，如果没有阻止在禁烟区吸烟，也构成犯罪。罪行适用简易程序,可判处罚金。
西班牙也有类似的法令，规定该国国内的酒吧、餐厅、咖啡厅等公共场所都属于无烟区，儿童乐园、学校和医院等室外公共区域也严禁吸烟。该法令的处罚力度也极其大，若在餐厅违规，最高将面临60万欧元（约合人民币450万元）的罚款。
而对于专家提到的执法人数少、力量弱的问题，欧洲国家似乎也提前想到了。自2007年起，法国便成立了有17.5万人的“香烟警察”队伍，在全国的学校、工厂、机关等公共场所进行巡逻监察。
这些“烟警”由警察、宪兵、交警和军队巡逻兵组成，他们有权给违规吸烟者开“违法”证明，处以罚款。根据法国政府的法令，法国各类学校、医院、机关、企业、商店、酒吧和餐厅等公共场所禁止吸烟，违规烟民将被处以68欧元（约合人民币510元）以上的罚款。
由此可见，与欧洲国家相比，中国各地推出的控烟令无论在严格程度还是处罚力度上，都算是温柔得多。据悉，中国国家层面的控烟立法早在2014年便已启动，但至今未有明确的落地时间。而欧洲国家在控烟方面所做出的尝试，对于中国或许仍有一定的借鉴意义。
（编辑：严玉洁 党超峰）
