中国日报网12月26日电 据美国侨报网12月26日报道，“从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。”12月25日，中国国务院批复同意了《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称《总体规划》），明确了要将上海大都市圈打造为世界级城市群。
上海将成创新人文生态之城
中国政府网25日公布的《国务院关于上海市城市总体规划的批复》显示，到2035年上海市常住人口将控制在2500万左右，建设用地总规模不超过3200平方公里。
《批复》要求，未来上海要着力提升城市功能，塑造特色风貌，改善环境质量，优化管理服务，努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。
《批复》提及，上海要严格控制城市规模。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田。构建空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。
在加强生态环境保护方面，《批复》要求，上海“要增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策”。
在创造优良人居环境方面，《批复》要求上海加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。稳步推进城市有机更新，开展城市修补和生态修复，加强城乡环境综合整治和违法违规建设治理，提高城市的承载力、包容度和宜居性。
在塑造城市特色风貌方面，《批复》提出，上海要强化对历史城区风貌格局的整体保护，加强对中共一大会址等各级文物保护单位、外滩近代建筑保护区等历史文化街区、历史建筑、工业遗产等的保护。
《批复》还提出，上海要优化城市空间布局，逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系。同时，从长江三角洲区域整体协调发展的角度，上海须充分发挥中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。
要在区域发展中发挥“龙头”作用
在《总体规划》中，此次上海强调了要在区域经济发展过程中发挥出经济“龙头”的作用。
这具体表现在，首先《总体规划》中明确了上海在国际经济、金融、贸易、航运、科技创新的“五大中心”地位。规划要求上海主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，在深化自由贸易试验区改革上有新作为。
华中科技大学自贸区研究中心主任陈波表示，上海自贸区的建设汇聚了全中国的资源，也包括了“一带一路”的资源，因此上海要主动服务“一带一路”建设，其中最关键的是要做到贸易畅通。
“上海作为第一批自贸区，需要在全中国自贸区建设上发挥引领作用。”陈波解释称，当前上海自贸区在改革上最重要的是要把自贸港落地坐实，让上海自贸区成为一个全球资源的汇集交流中心，在此基础上发挥出上海“五大中心”城市的经济辐射能力，服务“一带一路”建设和长江经济带发展。
其次，《总体规划》中再次明确了上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
上海财经大学经济学院院长、高等研究院院长田国强指出，新时代上海要发挥改革开放排头兵的作用，需要在提升经济包容性、加强社会自治理、提升政府执行力这三个方面走在全中国前列。
最后，《总体规划》中还提及了上海在长江三角洲区域整体协调发展中的作用。这正符合了当前长三角都市群所处发展阶段的整体要求。上海财经大学城市与区域科学学院此前发布了《中国都市区发展报告》指出，当前长三角区域协调发展已经走向以小空间尺度、相对精准指向明确的城市合作为特征的区域协调发展2.0版本。
上海财经大学区域经济研究中心主任张学良称，上海大都市圈建设一方面利于上海在更大的空间尺度配置各类资源，带动周边地区的发展；另一方面也有利于发挥上海在长三角城市群一体化发展格局中的“强核”作用。未来上海大都市圈构建需着眼于加强顶层设计和进一步健全合作机制这两重要方面。
规划向高质量发展道路上靠拢
根据《总体规划》，2017年至2035年期间，上海将严格控制城市规模。具体要求为坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，着力治理“大城市病”，积极探索超大城市发展模式的转型途径。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，这一方面体现出上海对城市规模的严格限制，另一方面也体现出上海城市发展规划方向正向高质量发展道路上靠拢。
事实上，早在“十二五”期间，上海就已经在推动“规划建设用地规模负增长”，彼时是通过“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”思路来实现的。
但上海在严格控制建设用地增量的基础上，如何来满足构建国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的土地需要呢？严跃进介绍，上海实际上已进入到存量土地开发为主的阶段，城市更新已经成为上海可持续发展的主要方式。
而实际上，为了鼓励盘活存量工业用地，2017年8月1日上海市就曾修订了《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》，建立以企业、社会、政府利益共享机制为核心的存量工业用地盘活机制，强调企业承担公益性责任前提下，明确区域整体转型、有条件零星转型等存量盘活模式和实施路径。
“未来存量土地的盘活将是补充上海用地不足的一个重要渠道。”严跃进称，当下上海的国有企业拥有着较多的存量用地，在严格控制建设用地指标的情况下，后续上海将会有更多存量用地进入市场，来满足城市发展的需要。
（编辑：严玉洁 党超峰）
