3月20日，美国总统奥巴马率领规模罕见的大型代表团出访古巴，成为88年首位踏上“加勒比明珠”的美国在任总统。一时间舆论沸腾，惊呼“冷战终结”者有之，感叹“古巴变色”者有之，更有甚者预测“美古关系正常化在即”。那么，作为奥巴马任内最后一份“外交遗产”，此访意义何在？对两国关系到底推动几何？两国关系正常化前景又如何呢？
长期影响值得期待
古巴经济有望强势复苏。毫无疑问，奥巴马此访怀抱政治经济“大礼包”，对古巴来说是不折不扣的“重大政策利好”。美古展开高层对话和交流，必将有利于两国党政高层加深了解，消除误解，并逐渐实现在移民、反毒和联合执法等领域合作；美国持续放宽赴古巴旅行禁令，美籍游客数量有望保持“井喷”态势，为古巴旅游业带来可观收入，外汇储备将实现大幅增长；允许美国金融机构处理涉古交易，将大大改善古巴金融投资环境，使古巴重新融入世界金融体系。总之，奥巴马此访必将深度热络两国政经关系，古作为加勒比大国或将强势复兴。
美或借机“重返拉美”。近期，美对拉美动作频频，打拉结合，一面加大对委内瑞拉制裁力度，又持续拉拢古巴，企图分化拉美左翼，各个击破。此次奥巴马成功访古，或意味美将重塑对拉政策。奥巴马此访头顶“终结冷战残余”的光环，不仅有利改善自身形象，抢占道德制高点，还向拉美各国发出清晰的“和解”信号，其“重返拉美”的战略意图显露无疑。未来，美极有可能以美古交好为突破口，加大对拉美的经济和外交投入。
两国关系前景难料
尽管奥巴马此行意义巨大，但平心而论，美古关系正常化未来面临诸多不确定因素乃至挑战：
一是双方出发点相左。从美方表态看，其主动调整对古政策的根本目的在于改变以往单纯的“孤立加遏制”的策略，转而通过“伸手外交”，“接触式”改造古巴，并最终促使古巴“变色”。而古巴缓和与美关系的初衷则是通过营造良好的外部发展环境，助力“经济模式更新”，改善民众生活水平，从而巩固古共的执政和领导地位。不难看出，两国的政策出发点根本对立，当下暂时的热络只是双方各取所需所呈现的“短暂繁荣”。
二是两国政局走向不明。长期来看，美古两国都处于最高权力更迭的“关键期”。美国大选党内初选正酣，民主共和两党围绕对古政策激烈交锋：民主党热门候选人希拉里虽力挺奥巴马改善美古关系，但坚持要求古共改善所谓“人权状况”，而共和党候选人则多抨击奥巴马“屈服古共政权权威”，强烈反对其对古新政。可以预测，无论民主党还是共和党胜选，其推动两国关系正常化的动力都远不如奥巴马，甚至不排除“开历史倒车”的可能性。反观古巴，卡斯特罗兄弟年事已高，劳尔•卡斯特罗已明确表态将于2017年正式交权，但“接班人选”尚不明确，也给“后卡斯特罗时代”的两国关系平添几分不确定性。
三是对古制裁短期恐难解除。回顾奥巴马的对古新政，法律框架下的整体制裁和行政命令下的局部“特赦”，构成了奥巴马政府放松对古制裁的最大特色。但横亘两国间的最大“绊脚石”—解除对古制裁无任何实质进展。奥巴马访问期间也坦承，“有心推动国会改变态度，但短期内无法实现全面解除制裁”。尤其是奥巴马卸任在即，手中无任何政治筹码，闯关国会推动解除对古制裁难上加难。
毫无疑问，奥巴马访古是具有重大历史意义的地缘政治事件，但寄希望于一两次高访实现两国关系正常化则颇为不现实。美古两国的关系正常化进程必将是坎坷而多艰。
（作者：严谨 中国现代国际关系研究院拉美研究所研究实习员）
