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中国正急剧“变老” 政府应对在路上

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中国正急剧“变老” 政府应对在路上

5月22日,福建建成2743所农村老人幸福院 松溪县郑墩村老人在幸福院里打牌娱乐。这些幸福院设有厨房、餐厅、日间休息室、娱乐活动室、健身房、棋牌室等功能室和户外活动场所,通过各村老年协会进行日常管理,充分调动了老年人自我管理、自我服务和相互照料的积极性,保障并充实了农村老人的物质和精神生活。新华社记者 张国俊 摄

中国日报网6月2日电(小唐) 综合媒体报道,6月1日晚,一艘从南京驶往重庆的客船在长江中游沉没,400多名乘客中多数为上海一旅行社组织的老年旅游团成员。此前一周的5月25日,河南鲁山县一养老院发生火灾造成38人死亡、6人受伤。老年人接连遭遇不幸,再度引起人们对中国日益显著的人口老龄化问题的关注。

中国“跑步”进入老龄化社会 制约经济发展

人口老龄化是人类社会发展到一定阶段的产物,它是指在一个国家或地区因出生率下降、预期寿命延长等原因而使老年人口在总人口中的比重上升的特定社会发展过程。根据联合国定义,当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%,或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时,通常认为这个国家进入老龄化。

目前,世界上所有发达国家都已经进入老龄化社会。而我国的人口老龄化与国外相比又有自己的特点:速度快、程度高、规模大。

中国人口老龄化最大特点是急剧进入老龄化社会,这是早前“人口急刹车”政策造成的。2014年中国60岁以上老人达2.12亿,占总人口15.5%,且每年以近800万的速度增加,按这种趋势发展下去,到2030年,中国每四个人中就会有一个超过60岁。

老龄化速度加快,相应的养老机构和服务以及相应的监管制度却存在滞后。公办养老院床位缺口巨大,而民办养老院受制于土地、资金、人员的限制,要么收费高,要么条件简陋。“5·25”河南鲁山养老院火灾,已凸显我国社会养老“人、钱”投入滞后,养老产业运营艰难,企业或者机构的管理存在严重问题。

先期进入老龄化社会的一些发达国家,目前人均国民生产总值达到2万美元以上,呈现出“先富后老”,这为解决人口老龄化相关问题奠定了经济基础。而中国2014年人均国民生产总值为7500美元,呈现出“未富先老”,由于经济实力还不强,无疑增加了解决老龄化问题的难度。

农村人口更是典型的未富先老、未备先老和孤独终老。这些老人的社会福利和保障待遇较低,同时大量农村青壮年劳动力外出务工,增加了农村老年人与儿女分居比例和空巢比例,留守老人的养老问题成为一大难题。

另外,急剧的老龄化直接导致劳动力供给骤减,潜在经济增长率会面临严峻的下行压力。目前全国老龄化程度最高的省份是辽宁省,截至去年底,辽宁省60周岁及以上户籍老年人口837.3万人,占总人口19.6%,老龄化程度高出全国4.1个百分点。根据2015年一季度31个省(市、自治区)GDP数据,辽宁省GDP增速只有1.9%,排名垫底。有分析称,人口外流和老龄化是经济放缓的重要原因之一。

中国正急剧“变老” 政府应对在路上
 
5月8日,老年病医院的“90后”男护士迟伟昆在给患者喂水。新华社发(申吉忠 摄)

政府加强应对 挑战或变机遇

不过可喜的是,政府已经看到并正在着手解决这些问题,目前看是有时间和机会化解的。

2009年12月,中国启动首批新农保试点,年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。新农保和城居保在2012年实现全国覆盖,比预定计划提前8年。

为促进人口长期均衡发展,2013年11月15日,中央决定放开“单独二胎”,即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子,这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善。

政府也已意识到,加快发展养老服务业,既能弘扬中华民族敬老优良传统、满足老年人多层次需求、提高生活质量,又能补上服务业发展“短板”、释放有效需求、催生上千万就业岗位。

针对养老产业滞后现状,“十一五”以来,我国逐步放宽市场准入,加快市场主体培育,促进养老产业从福利型向经营型、从分散型向规模型、从行政型向市场型转变,并及时配套促进养老产业发展的土地、规划、财税、金融、人才等政策,养老产业化快速发展态势开始显现。

在政府的推动下,中国一些大城市养老行业已经显现出勃勃生机。以养老地产为例,各地已有开发商将目光从传统投资项目上转移,开始尝试布局“养老地产”。

值得一提的是,国务院还鼓励境外资本投资养老服务业。澳洲地产商联盛集团正计划利用中国老龄人口激增的机遇开发项目,第一个项目可能是在上海兴建退休者住宅楼。如果上海合资企业取得成功,联盛希望在中国开展重要的退休居住业务。

此外,老龄化带来的一个突出问题是人口红利逐渐消失,劳动密集型低端产业将失去竞争优势。因此政府有关部门积极推动产业优化升级,重视智能自动化产业,加快设备自动化更新改造,降低生产成本,提高生产运营效益。

 
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