中国日报北京8月19日电（记者 邱博） 渣打银行一项最新的估计显示，中国作为全球第二大经济体总债务与GDP之比在6月底之前，已经超过250%，这个数字远高于2008年底时的147%。部分外媒认为，中国快速的债务积累速度，有可能招致不良后果。
《金融时报》援引审计署年初公布的一份审计报告显示，在过去不到三年的时间里，中国地方政府债务的规模激增了70%，增至近3万亿美元，且在所有债务中，有接近四成债务将于今年年底到期，这同时也为地方政府的偿债工作带来了结结实实的现金压力。
种种迹象表明，中国的政府地方债务问题在进入2014年之后，引起了经济各界更多的忧虑和关注。然而，业内的另一种观点则同时认为，中国地方债所引发的问题来自局部，风险总体可控。
中债资信评估有限责任公司评级总监钟用对中国日报表示，目前一些观点存在夸大的成分，实际中国地方政府债务总体风险可控。
“地方政府的偿债能力和应对风险水平在国际上是有通用标准的，”钟用表示。“从审计署公开的数据来看，全口径地方政府债务和本身偿还责任的债务，还没有到地方政府债务风险警戒线。”
目前国际认可的这条债务率“警戒线”的标准在60%左右，而中国大部分省份当前的实际债务率尚都处于安全范围之内。
“无论外界怎么评论，我们自己必须保持清醒的头脑。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示。他也承认，地方债确实是中国当前经济发展中最主要的风险。
“（地方债）这里面可能也会有局部的问题，”钟用说。地方政府的债务是长期性的资金用途，一般应用于修建公路和城市建设等，这种债务一般偿还期限都比较长，钟用认为，这些债务本不该集中在某个期限内到期。“这也可能会引发一些地方局部性周转的问题。”
他表示：除此之外，一些地方和省市债务增长过快，而这种势头如果不加控制，会越涨越快，最终突破警戒线。
“地方政府一方面需要调整债务期限结构，通过债券融资或银行信贷等方法，把短期债务的期限拉长，”钟用认为。“另一方面要控制债务增长的比例，让债务期限和资金增持的回报期限进一步匹配。”
“有两个数据非常重要，”李稻葵表示。“一是地方债里地方政府负有连带偿还责任的债务水平，二是由地方政府担保的债务水平。”
根据官方数据显示，截止去年6月底，地方政府负有偿还责任的债务为10.88万亿，负有担保责任的债务2.67万亿。但仔细推敲可以发现，上述数据均为估算，一旦地方债出现问题，地方政府也许要从财政上提供更多支持。
“我们有必要搞清楚有政府担保的以及政府有连带责任的地方债，政府到底需要拿出多少比例的钱去应对，”李稻葵说。
“（地方政府）要加强债务和预算的管理，得有一套规则，”钟用谈到。“比如，地方政府在发债前要进行测算。如果一窝蜂的发债，而宏观经济发生变化，土地出让收入受到了影响，会影响到偿债资金的来源，上述问题都应该在发的时候进行考虑。”
众所周知，在中国地方政府在分税制改革之后，事权和财权并不相匹配。出于地方经济发展的压力，地方政府需要大量资金投入基础设施建设。“以前走了一些非正规的渠道，比如我们经常谈到的影子银行。”
钟用认为，地方政府与影子银行的合作，催生了两方面主要问题。一是地方政府债务不透明，二是发债过程中政府的责任不明确。
我国省、市、县三级政府性债务从2009年的不到3万亿元，激增到2013年6月份的18万亿。伴随着各种非银行信贷包括融资类信托、私募基金借款的快速增长,大量新增信贷绕开监管限制流向地方政府融资平台,进一步加剧了信贷配置失衡。
“从大的层面讲，中央对地方政府的审计下了很大的力气。去年大家都有一个整体的感觉，就是控制地方政府债务风险，是一个非常重要的话题，今年中央政府肯定也采取了相应的措施，”钟用表示。
2013年年底，财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上表示，中央在今年会继续实施积极的财政政策，其中包括加强地方政府性债务管理。部长在会上明确地表示，加强地方政府性债务管理要“修明渠、堵暗道”，有效防范和化解财政风险。
在这样的大背景之下，“市政债”应运而生。今年5月，财政部下发通知，经国务院批准，上海、浙江、广东、北京等10省区市试点地方政府债券自发自还，由此终结了由财政部统一代理发行的时代。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示：“我理解‘修明渠、堵暗道’意味着要正式启动地方债，以政府直接债务取代现在的地方通过平台、企业借债等形式形成的政府性债务。”
为了增加地方政府的融资渠道，从2009年开始，中央开始允许地方发行地方政府债券，但所有的地方债券都是由财政部代理发行并还本付息。从2011年开始，试点地方政府自行发债，虽然发行过程放开给地方政府，但还本付息仍由财政部代理。
“推行市政债，从根本上就是要解决上述问题，”钟用说。“一方面，让债务规模透明化，便于管理。公开透明之后，有利于控制风险，也有利于控制规模。另一方面，也实际解决了地方政府推动城镇化建设并进行一些有利于人民生活条件水平改善的基础设施建设的实际需求。”
从2012年年初开始，作为全国规模最大的评级机构之一，中债资信和社科院建立了共同合作的渠道，并推动地方政府信用评级工作，以帮助中国的地方政府尽快建立自身债务管理体系。
“地方政府评级，考虑的条件比较多，一个是地区的经济实力。第二个环节是财政实力。第三个是地方政府偿债能力的指标。第四个地方政府对债务管理的能力。”钟用表示：“而社科院的数据可以帮助我们深层次考量地方金融生态环境。”
据了解，在此次地方政府自发自还债券试点中，中债资信积极参与到地方政府债券评级当中，按照财政部及地方政府关于招标有关规定按市场化原则参与投标，目前已被江苏省、北京市及浙江省三个地区选定为债券评级机构，其中江苏省政府债券评级报告已公布。
