中国日报三亚2月1日电（记者 苏舟） 为根治长期困扰三亚旅游的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题，三亚市于去年9月在全国成立首支旅游警察队伍。截止到目前，已查处涉旅治安案件81起，行政拘留86人，侦破刑事案件1起。
而2016年刚开始，海南三亚市城郊人民法院的总结中有组数字也吸引了各方关注：三年来，共受理的旅游纠纷案件293件，其中2013年的旅游纠纷案件受理量为159件，2014年为125件，2015年仅为9件。
“出门旅游图开心，要不是问题解决不了，谁愿意到法院打官司？只要纠纷能解决，我们的案件受理量自然就下降了。”三亚市中级人民法院院长李庆说。
逾九成涉旅纠纷案件消失了，这背后旅游警察功不可没。在2016年全国旅游市场秩序整治工作现场交流会上，三亚市作为地方代表作典型发言，介绍了旅游警察相关情况。三亚市委副书记岳进介绍，旅游警察行动迅速、查证专业化水平高、震慑力大，可以把旅游投诉，经过取证转化为治安案件甚至刑事案件，使案件得到快速处理，实现行政执法和刑事执法的良好衔接。
岳进称，以旅游警察创建为契机，三亚与旅游治理相关的35个部门向旅游市场乱象“亮剑”，联勤联动、快速出击，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题，处理了“胖姐海鲜店”、“酒托案”等一批典型案件，为广大游客营造有序优质的旅游“软环境”。
除了创建旅游警察，三亚早在2002年4月成立了全国首家“景区移动法庭”，2011年正式成立旅游巡回法庭，就地办案、就地审理、就地执行。2012年8月，成立了旅游纠纷人民调解委员会，代表市民游客的利益调解处理旅游纠纷。
三亚市旅游发展委员会副主任郑聪辉介绍说，三亚设立旅游警察，其实几年前就有了这个想法。在三亚提出加快国际化进程战略之后，这一步伐明显加快，并最终在今年得以实施。
“以前我们在规范三亚旅游市场的过程中，只能使用行政手段，而且针对的对象仅限于正规旅行社、酒店、导游，对那些黑导游、黑旅行社，旅游质监部门的行政手段，比如罚款，是没有什么威慑力和实际效果的。比如说，你调查一个自然人，最多问询两个小时，就得放他（她）走，否则，我们就可能违法。”
“而有了旅游警察，对那些坑蒙拐骗的行为，就能有的放矢，而且在实践过程中也确实发现很多问题现在能迎刃而解。”
“天价海鲜”曾令三亚旅游美誉度下降
2012年春节期间的三亚天价海鲜事件被认为是三亚旅游业发展的分水岭。此前，三亚作为全国唯一的热带海滨旅游城市，有着独特的旅游资源，美誉度极高，是许多游客度假的不二选择。
“（但天价海鲜事件之后）三亚的美誉度降低了不少。再来的游客就多了一份戒备心理，不能达到完全放心、安心旅游。这是我们不愿意看到的。”
郑聪辉说，此前，三亚旅游业是一种粗放式的发展，经历一定阶段的高速发展后，旅游业必然要进入调整期，这是当前全国旅游业面临的共同问题。
“在信息高度发达的今天，游客有多种渠道来判断一个景区值不值得去。仅有优质旅游资源是不够的，只有借助资源把服务的文章做好，让游客把心打开。”
景点景区：对违法者的震慑作用大大增强
海南南山文化旅游开发有限公司总裁助理耿帅说，自从有了旅游警察的执法，不少景区的市场有所改善，特别是黑导游、景区门口兜售门票的人不敢那么明目张胆了。
“当地村民会带着游客到山上逃票，但是我们都没有执法权，而且如果发生事故也会牵扯到景区，之前有游客跟着村民在山上逃票，结果被蛇咬了。带路的村民跑了，还是景区的工作人员把游客送到医院。”耿帅说。
而相当于行政部门，耿帅说，旅游警察填补了行政监管的缺口。
“黑导游、黑旅行团等人违法的时候，工商行政管理局、城市管理局、旅游发展委员会等行政部门很难解决问题，因为他们可以不听、不理，罚款也不会去交。而旅游警察有执法权，而且有震慑作用。如果违法者被拘捕，他们会受到行政拘留等处罚，这些是不能不执行的。”
不过，郑聪辉称，规范旅游秩序，仅有旅游警察远远不够。
“如果认为建立一支警察队伍就能解决所有旅游问题，这是不现实的。旅游警察的出现，只是在一定程度上威慑了旅游领域的违法者，旅游中出现的问题不会短期内就解决。我们目前还处在磨合阶段，至于最终效果如果，还要靠时间检验。”
（编辑：严玉洁）
