“窗口零否决权”实行之后……
——渤海新区中捷行政审批局优化营商环境纪实
□雷强林 戴绍志
2月20日，中捷建设投资有限公司副总经理王俊东到中捷行政审批局中介机构办理业务。“我来时资料没带全，以为不会给办。没想到审批局工作人员给了详细的工作指南和样表，还帮忙联系了其他部门出具材料，真是太贴心了！”他说。
今年以来，着眼深化行政审批制度改革，全力优化营商环境，渤海新区中捷行政审批局实行“窗口零否决权”，即窗口一线服务人员在受理各项业务时，只能说“行”，不能说“不行”。通过减少审批环节、压缩办理时限，提高行政审批办事效率。
向改革要效率，向创新要速度
目前，中捷高新区、现代农业、石化、石材、城建等五大板块组成的发展新格局已经形成，大批项目相继落地，如何让项目建设合法合规，不出现未批先建、违法生产经营问题，园区党委决定，率先进行审批制度改革，将建设项目相关的8个部门人员、职能进行整合，集中到一个行政审批服务大厅，2016年1月4日中捷行政审批局试运行，实现项目手续办理一门进一门出，项目单位不再多门跑，多门报。
审批改革彻底解决了以往存在的突出症结：行政审批头绪多，群众办事需要跑很多部门，盖很多公章，极不方便；审批程序不规范、流程不清晰，制约项目办理的进度。
“这一制度强调的是在受理第一环节，窗口一线人员对申请人提出的诉求，不得随意行使否决权。即使最终不行，也要作出有根有据、合情合理的解释，必要时由主要负责同志作出答复解释，做到只设‘路标’，不设‘路障’。”渤海新区中捷行政审批局工作人员说。
改审批项目向服务项目转变
传统的审批模式是等待企业到各部门咨询，然后再办理相关业务，强调的是审核把关。现在，他们经过改革创新，提前主动对接企业，了解项目需求，接受监督评价，不断提高服务效率和水平。
在审批局服务大厅的屏幕上，“依法、合规、便捷、高效”八个红字格外引人注目，这就是他们的服务理念。他们坚决杜绝不想为、不真为、不能为、不敢为、乱作为等问题，做到了受理零推诿、服务零距离、质量零差错、结果零投诉。
以往，工作人员说不行的情况往往发生在“非标准化业务上”：一是不属于本部门受理的范围；二是不符合申请条件；三是申请的内容处在模糊地带或空白区域。为此，渤海新区中捷审批局开出“处方”——不属于受理范围的，不能简单地说不知道、不清楚，要明确告知办理的方法；对不符合申请条件的，要出具办事清单，讲解政策申请样表、合格标准，绝不让申请人来回跑；属于模糊地带、空白领域的，对于个性化事项不能未经请示就打回去，不能因为没有可以套用的标准就束手无策，要通过专项请示进行限期回复。涉及跨部门的申请，要主动问询。
他们还定期开展礼仪、法规等培训学习活动，实现了服务规范化。全局采取A/B岗位角色互换的模式，交替学习、办理所属业务，每个窗口不再定岗定人，所有办理人员可随机调度，避免了窗口工作人员“忙闲不均”的现象。
“互联网 审批”将服务前置
“我从拨打服务热线了解环评需要提交的材料，到登录《阳光中捷》微信平台下载表格，再到现场初审，原本至少需要一周左右的办理时间，如今缩短到几十分钟就办好了。”韩国摩帕汽配公司理事金昌润说，“中捷的办事效率高，在这里投资，我非常放心！”
中捷行政审批局首创“互联网＋审批”手机微终端服务，让信息和数据多跑路，企业和群众少跑腿。他们建成了《阳光中捷》微信平台，设置了“阳光政务、快捷服务、咨询服务”3个栏目，全面公开审批事项和环节，项目办理流程、制式表格及填报样表，各窗口（项目备案、环评、安全、土地、建设等）许可办理小流程；设置人工在线咨询，二十四小时内回复，“OTO”线上线下服务投入运行，建立了统一对外呼叫平台，办事群众只用手机就可以咨询所有问题。
为解决项目办理要件不清、程序不畅等问题，他们还编制完成了《建设项目行政许可办理流程导航》手册、三类项目流程图和项目服务内容明细表。对项目备案、安全、环评、土地、建设、工商、质监、消防、防雷等所有环节的先后顺序、节点、申报要件进行全面的确定，并在项目办理中实行四个“一次”，即告知一次讲清，表格一次发清，材料一次收清，内容一次审清。
沧州方泽房地产开发有限公司副总经理杨作杰表示，不久前，他来到建设窗口办理芳泽住宅小区西区项目核准证，从申请、审核到出文件，30分钟内全部办结。
“政府服务能力的提升，在我们企业相关项目审批上表现最明显了。”中捷美丽房地产公司办事员何晶说，“过去跑办一个项目需要一个部门接一个部门地跑，还不清楚先办哪个，浪费了很多时间，现在先后顺序很清楚，时间也短了，只需要半小时。”
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