组图：中国须在印度洋建战略支撑点 确保海外利益

从20世纪80年代末开始，中国能源管理机构分分合合、不断调整。在很长一段时间内，与能源相关的管理、开发和研究职能，分散在国家发改委、国土资源部、环境保护部和电监会等部门，权限不明、职责不清。由于缺乏有效的能源安全管理体制，一方面难以出台统一协调的政策措施，另一方面即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标，暴露了能源安全的制度性危机。另外，能源市场的垄断行为不可忽视。目前，中国能源行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。

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