2026年1月，甘其毛都口岸首批“互市证”正式发放，10位辖区边民率先获得此证。“有了这个证，进互市区做生意不但更方便，还有免税政策，让我们能实实在在赚钱。”刚拿到证件的边民桑斯尔难掩喜悦，激动地说。
发放“互市证”预示自治区第九个边民互市贸易区即将运营，与已经运营的八个“边互区”从东北向西南像熠熠生辉的明珠闪耀在祖国的正北方，为推动兴边富民睦邻固边走实走深，赋能自治区向北开放重要桥头堡建设,为内蒙古现代化建设贡献边境旗县力量。
边民互市贸易是促进边境地区繁荣发展的重要举措。我国边疆地区均为民族地区，经济欠发达地区，改革开放后，国家让利于民，提出在成熟口岸发展边境互市贸易。
满洲里公路口岸“边互区”1996年开始运营，成为中俄边境线上首家互市贸易区。2017年运营的二连浩特公路口岸“边互区”是我国对蒙古国最大“边互区”。两个“边互区”在兴边富民固边睦邻建设方面发挥着旗舰、示范、领头羊作用。
其余“边互区”依托区位特点、资源禀赋，探索符合区域特点的边民互市贸易，推动“边互区”差异化发展、特色化发展，既实现兴边富民、稳边安边，又为地区经济注入强劲动力，成为新时代自治区口岸经济高质量发展的新引擎，解锁边境治理、富民安边睦邻友好的新“密码”。
“边互区”带动边民走向致富路。一个“互市证”就是走向富生活的“惠民证”。国家赋予边民互市贸易“在实施边民每日8000元免税额度政策基础上，扩大零关税进口商品种类和生活补贴的动态调整机制，并鼓励没有口岸的抵边旗县边民就近口岸从事相关边贸活动。”各“边互区”以创新之姿、奋进之态，激活边境民间贸易，为边民开辟稳定增收渠道。
例如，为了推动互贸政策惠及每一个边民，满洲里口岸与政府精心打造“满互通”APP，赋能边民参与互市贸易。边民每参与一次互贸业务，就能获得80元-100元的收益，旺季时候边民每月收益可达到1000余元。
2026年1月至4月，满洲里市互贸交易商品达4.78万吨，同比增长75.89%；交易额1.89亿元，同比增长59.56%。其中，公路互贸进口商品1266.22吨；交易额1800万元，参贸边民2444人次。铁路互贸进口商品4.65万吨，交易额1.71亿元，参贸边民2.23万人次。在铁路、公路“边互区”联动的“双引擎”驱动下，满洲里互贸发展活力持续迸发，切实成为边民的增收路、致富路。
二连浩特口岸创新使用“边检通”边民利企的数字化平台，帮助边民和企业快速申报、通关，有效降低边民市场风险和交易成本，推动创建“边互区”+“合作社”（合作组）惠民发展模式，让边民自愿组成“合作组”、“合作社”等小合作集体，把每天的8000元免税额度集中使用，形成规模经营，深度参与互市贸易。口岸部门协同海关创新推出“进一个门，办两家事”的通关模式，提升边民出入境时间和效率。
边民自驾往返两地经商、探亲、已成为常态。便利通关条件，不断完善的全流程服务机制，推动二连边民互市贸易额不断迈上新台阶，2025年二连边民互市贸易额位居全国北方口岸首位。进出口货运量、出入境人数和车辆分别达到2223.6万吨、281.9万人次和75.9万辆（列）次，均创历史新高。
2026年上半年，二连浩特市边民互市进境商品交易额达2.43亿元，货运量8428.17吨，同比分别增长195.42%、98.15%。至2026年7月，口岸在册边民达16341人，培育落地加工企业28家、互助组19个、合作社6家。满洲里和二连浩特“边互区”成为内蒙古乃至沿边八省区“边互区”的“试点”和创新高地。
在满洲里和二连浩特“边互区”引领示范下，其余“边互区”依托口岸区位，积极探索“互联网+边民互市”、“互市贸易+二级市场+落地加工”、“边民互市+合作社+落地加工”等多种创新发展模式，让更多边民在“边互区”实现增收，推动兴边富民具象化发展。
例如，额布都格口岸作为蒙古国饲草进口常态化运营口岸，被我国确定为蒙东地区活羊进口重点口岸。2025年口岸实现“外资、外经、外贸”三项指数破零，口岸贸易额实现四倍增长，口岸落地贸易额突破1500万元，对外投资额达3800万元，均创历年新高。
2024年开始运营的策克“边互区”，实现二手车、果蔬出口业务从无到有的突破，策克对蒙蔬菜出口运输线的打通，便于蒙古国进口果蔬转运至南戈壁省、乌兰巴托，有效降低了运输成本，提升了产品保鲜度。
此外，北奔重汽出口车辆销售服务中心落户策克“边互区”，丰富了该口岸贸易种类。“阿拉善国际年货节”、“边民互市贸易博览会”等活动，增添“边互区”内容，成为拉动边民收入增长的重要力量。“边互区”的惠民政策有效改善了边民生活质量，边民信心满满，希望在致富路上越走越远。各种边民互市贸易政策吸引了年轻人回乡创业，为边境发展增添了活力。
利好政策吸引更多小企业入住“边互区”，形成“边民互市+落地加工”新发展格局，赋能“落地经济”快速发展。
自治区党委政府出台了一系列支持发展“边互区”的政策文件，一方面是加快满洲里、二连浩特互市贸易区加工、投资、贸易一体化发展，另一方面推动“旗县级以上人民政府应当创新发展边民互市贸易区，支持培育边民互市贸易加工产业、符合地方实际的特色物流产业和商品商贸中心，扩大边民互市贸易进口商品范围和规模，推进边民互市进口商品落地加工，引导互市贸易向加工、投资、贸易一体化方向发展。
再次是，资金支持修建完善基础设施建设，2025年自治区统筹2710万元支持进境资源落地加工产业项目建设，促进“边互区” 提质增效。在一系列利好政策支持下，各“边互区”的“进口品类持续扩展，落地加工企业数量也再增加，贸易规模随之不断攀升。”各“边互区”积极发展加工业、制造业、服务贸易等新型产业和业态，创新推出“边民+企业+合作社”、“互市贸易+二级市场+落地加工”联动发展模式，吸引中外企业入驻“边互区”，推动“边互区”的“蛋糕”越做越大。
2026年上半年二连浩特落地加工模式完成交易额2.38亿元，货运量8221.94吨，同比分别上涨204.90%、123.54%；落地加工业务占全市边民互市贸易总量比重达97.55%。
八个“边互区”的边民就地取材、加工、销售，增加了贸易流量，带动了本地物流、仓储、加工等行业的发展，有力推动自治区口岸经济由通道经济向落地经济的转型发展，提升通道优势、资源优势转化为经济发展优势的能力，带动抵边旗县经济社会发展，提升抵边旗县GDP的增长同时，为自治区经济发展注入强劲动力。
“边互区”成为中俄、中蒙睦邻友好的示范区。随着各“边互区”持续扩大边民互市贸易交易规模和商品种类，落地加工新业态，以及“数智化”的通关举措，吸引大量俄罗斯、蒙古国公民、商品“南下”入驻“边互区”，增进了中蒙中俄、中蒙边民的睦邻友好关系。
经常往返于中蒙购物贸易的蒙古国客商谈及通关变化时，不由得感慨到，“以前入境要填写卡片，现在手机上就能完成填报，方便有快捷。”有些客商常年往返中俄、中蒙的俄罗斯、蒙古国客商与中国边民在“互贸区”合作经营，联合打造品牌。特别是，中蒙“边互区”，因语言交流障碍较少，形成不少合作经营跨国商户。
通过边民互市贸易方式进出口的商品都是毗邻国家地区的特色产品。例如，对俄“边互区”主要是进口俄罗斯的亚麻籽、燕麦、小米、蜂蜜、面包、面粉等。对蒙“边互区”蒙古国的冻马肉等食品、绒毛原料、手工艺品、蒙古袍、地毯等特色商品。
“边互区”备案加工企业以边民互市贸易进口这些原材料，开展本地化增值加工，直接转化为高附加值产品，实现边贸产业链的延伸，借助“互联网+边民互市”模式，二手车、农牧业机械和特色农产品等传统贸易在“边互区”高效交易，快速运转，实现了边民增收入、企业得发展、政府创税收的多方共赢新局面。
八个“边互区”充分利用国家赋予的边民互市贸易政策，通过规范化运营与精准服务，统一运作，共同开拓进口货源与国内销售渠道，为边民参与互市贸易提供坚实保障，为“边民互市+合作社+落地加工”模式的高效运转注入动力，推动贸易结构从“规模扩张”向“提质增效”转变，有力推动“边民富、边关美、边境稳、边防固”的发展目标。
2026年4月国务院印发的《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》指出，创新发展边民互市贸易，加快边民互市贸易服务平台和监管系统数字化转型升级。对边民互市贸易进口商品实施分层查验、分类监管，推广“委托申报+直通运输+机检查验”通关模式。
探索优化边民互市贸易出口商品监管模式。以口岸为核心载体，以高能级开放平台为牵引，统筹推进对外贸易、外资利用、对外投资和开放平台建设协同发力，赋能“边互区”对外合作平稳有序发展，使其成为自治区向北开放的又一道亮丽风景。
范丽君
内蒙古自治区社会科学院一带一路研究所所长
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