8⽉16日，“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2025”在北京中国科技会堂举行。壹城经济咨询中心（壹城智库）在研讨会上发布《中国镇域高质量发展报告 2025》。

《报告》主题为“‘十五五’时期镇域高质量发展：特色产业链 升级、公共服务提升与创新驱动”。《报告》分析了“十四五”以来镇域经济社会发展的基本态势，探讨“十五五”时期推动镇域高质量发展的路径和策略，并揭晓了“2025 中国镇域高质量发展 500 强”。

镇域成城乡融合“关键棋”

《报告》认为，“十四五”以来，我国镇域经济社会发展呈现规模扩张、结构优化、模式多元的态势，成为城乡融合和乡村振兴的关键支撑。

截至 2024年底，全国2.15万个建制镇中，GDP 超千亿的建制镇增至 6 个，分别为广东狮山镇、北滘镇、长安镇，江苏

玉山镇、杨舍镇，贵州茅台镇。其中，广东、江苏等经济强省的强镇聚焦智能家电、新能源、半导体等产业，形成特色产业集群。广东省佛山市顺德区北滘镇汇聚美的、碧桂园两家世界 500 强企业，打造出全球最大家电产业链；文旅融合型小镇浙江乌镇和农业特色镇江西安西镇脐橙产业通过延伸产业链，有效带动农民增收，践行“产业强镇富民”理念。

新业态加速镇域转型成为亮点。《报告》以浙江义乌江北下朱村为例，该村推动直播供应链革命，超千家门店转型为直播供应链服务商，提供选品、培训、物流全链条支持，吸引新加坡、哈萨克斯坦等海外采购商，企业营业额两年内增⻓ 200%；依托RCEP 示范区，通过“市场采购+跨境电商”模式，2024年跨境电商交易额增长 45%，带动 1.6万个网店出海，展现了数字经济对传统镇域经济的赋能作用。

分类推进特大镇管理体制改革

针对镇域发展面临的体制机制瓶颈，《报告》认为，“十五五”时期，应分类推进特大镇管理体制改革，并提出“分类推进特大镇管理体制改革”的明确路径。

GDP 超 500亿元的经济强镇，试点赋予县级经济社会管理权限，包括用地审批、规划建设、环评等关键事权，建立“直报直批”通道。

常住人口超 30 万的人口大镇，重点下放公共服务管理权（教育、医疗、社保）、行政执法权，推行“县属镇用镇管”编制模式，解决“编少事多”矛盾。特色产业镇，如专业功能镇，应针对性下放产业扶持、技术认证、外贸通关等权限，支持打造产业集群。

对综合实力突出、辐射带动力强的特大镇，按“成熟—个推进—个”原则，稳妥推动行政区划升级为县级市。允许特大镇自主编制国土空间详细规划，经省级备案后实施。支持发⾏“特大镇专项债”，用于产业平台、智慧城市建设；推广政府与社会资本合作（PPP）新机制，吸引社会资本参与公共服务。试点“数据得地”改革，允许特大镇以亩均税收、碳排放强度等指标置换建设用地指标。

为客观评估镇域高质量发展水平，引导更均衡、更可持续的发展，《报告》基于目标导向、问题导向和结果导向原则，结合数据可获取性，构建了包含三大维度的评价体系：

一是经济实力，使用一般公共预算收入这个指标来衡量；二是人口吸纳能力，主要包括两个指标，即常住人口规模、常住流动人口数量；三是要素配置能力，主要包括三个指标，即企业数量、规上工业企业数量和营业面积 50 平方米以上的综合商店或超市数量依据上述指标，课题组在广泛征求专家组意见的基础上，并计算镇域高质量综合得分靠前的500 强建制镇，如下表所示。

依据上述指标，课题组在广泛征求专家组意见的基础上，并计算镇域高质量综合得分靠前的500 强建制镇，如下表所示。