美国《芯片与科学法》在2022年得到美国国会两党支持而并获得通过后，美国商务部实施高端芯片对华出口管制，限制中国购买和制造某些对军事优势至关重要的高端芯片的能力，进而实现所谓在半导体领域对华“保持并巩固竞争优势”。
不过，尽管美国政府对芯片为主体的半导体行业制定了补贴政策，以期能促进美国本土高端芯片研发和制造的发展，限制中国在高端芯片领域的发展及竞争力，可是，美国仍缺乏能实现这些目的的合理战略规划。
知名财经评论人士梅根·哈里斯近期在《金融时报》上发表的一篇评论文章称，拜登政府推出的支持本土半导体产业的政策希望能让美国保持对华竞争优势，可是，本身却漏洞百出。
美国支持本国半导体产业的发展主要有两个方向，一个是面向美国国内，通过《芯片法案》提供的520亿美元，促进美国本土半导体行业的发展，提升本土半导体制造和研发能力；另一个则是对中国进行出口管制，阻止其获得先进的人工智能和计算技术。不过，哈里斯指出，这些手段却没有考虑到半导体上游或下游的因素，如只有提高美国本土的需求，才能推动供应链“回流”。
哈里斯认为，在竞争中获胜需要有一个清晰的战略规划，要能培育出比竞争对手更强大的实力。可惜的是，美国目前所采取的一切手段，都没有让美国的主要竞争优势——创新和外国盟友——实现获利。美国半导体行业最强的实力在于企业和学术界的创新，在促使美国一直保持市场主导地位的同时，技术发展也在以惊人的速度风糜全球。此外，海外盟友也在确保半导体供应链安全方面发挥关键性作用。如果加以适当利用，这两方面将会成为中国难以逾越的竞争优势。
可是，美国却没能加以利用，反而在制定 政策存在种种 不合理处，造成本土半导体企业和外国盟友深感担忧。美国议员们视中国半导体企业为眼中钉，认为他们与美国国家利益相背，昏招频出。这让美国企业对美国出口管制政策以及后续无法预期的政策备感焦虑，严重地打击了他们制定长期企业发展战略。海外盟友也对其重要行业受到美国飘忽不定的政策干扰而显得犹豫不决。
尽管美国政府发布对华芯片出口禁令，许多美国芯片企业仍然与中国市场保持联系。有数据显示，美国芯片巨头英特尔、博通、高通和美满科技在中国市场的收益均高于美国。对于大多数主流半导体供应商、设备供应商和原材料供应商而言，中国大陆仍然是一个巨大的市场。相关数据显示，中国大陆对十大芯片企业收入贡献占到30%，而美国只占25%。
图片来源：S&P Global Market Intelligence
美国政府在2022年底发布第一波出口管制令时，英伟达和英特尔就为中国市场设计了改良版的人工智能芯片产品。一年后，美国更改出口管制规则，堵上了这些漏洞。不久，有报道称，英伟达在为中国定制一款新芯片，能绕开新的出口禁令。英特尔则被曝出向被美国制裁的华为出售了价值数亿美元的笔记本电脑处理器芯片。
2023年七月，英特尔、高通和英伟达高管此游说美国政府，反对严格的芯片出口管制。美国半导体行业协会警告说，过于宽泛的单边出口管制只会损害美国半导体生态系统，并不会促进美国的国家安全。据美国全国广播公司财经频道报道，镁光科技的一位发言人表示，该公司正在中国西安建设一个新的组装和测试制造工厂，并称中国“仍然是镁光和半导体行业的重要市场”。
芯片生产设备。资料图
除了美国本土企业处于中美博弈的两难境地外，美国的盟友也一直在受到美国政府的压力，追随美国的对华芯片出口管制政策。2023年3月，日本政府公布一项法规草案，拟将限制对华出品23种高性能半导体制造设备，并在当年7月正式生效。在过去几个月里，美国政府多次派遣官员前往荷兰，就协调芯片制造设备的出口管制规则进行磋商，但据路透社报道，9月23日，荷兰经济事务大臣贝亚茨在访美期间发表讲话，强调了中国作为贸易伙伴的重要性，并重申必须允许荷兰半导体设备制造商阿斯麦尔“尽可能自由地开展业务”。
此外，从2023年下半年开始，美国开始对韩国进行施压，甚至直接点名韩国企业，要求限制对华芯片出口。今年9月，《韩国先驱报》报道，美国正加紧向韩国施压，要求其配合美方对华出口管制，敦促韩国只向盟友提供高带宽内存等先进芯片。韩国专家对此表示，由于高度依赖对华出口，韩国无法100%与美国出口管制措施保持一致。
（编译：王旭泉 戴沐雨（实习生）)
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（王旭泉）
