国际合作助力非洲能源公正转型

中国与非洲长期保持密切合作,未来在南南合作和“一带一路”框架下,中国仍需从技术、资金、国际合作等方面入手,进一步探索和创新合作方式,协同绿色发展、能源安全和社会公正。

国际合作助力非洲能源公正转型

来源:中国日报中国观察智库 2024-09-25 14:26
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导读:为支持非洲能源公正转型,世界主要经济体提出了包括能源公正转型合作伙伴计划、“非洲电力”计划等在内的多种战略规划和合作机制。中国与非洲长期保持密切合作,未来在南南合作和“一带一路”框架下,中国仍需从技术、资金、国际合作等方面入手,进一步探索和创新合作方式,协同绿色发展、能源安全和社会公正。

本文为中国观察智库独家约稿,转载请注明来源:中国日报中国观察智库。

作者:周晓竺 北京大学能源研究院分析师

韩沁珂 北京大学能源研究院分析师

能源公正转型已经成为全球绿色低碳转型中的热点话题,世界主要经济体在关注本国转型的同时,也在通过各种国际合作机制加快全球转型进程。

近年来,随着发达经济体二氧化碳排放实现结构性下降,新兴经济体的碳排放占比逐渐增加。2021年以来,欧美发达国家积极推动政府间多边经济合作机制——能源公正转型合作伙伴计划 (JETP),通过向中低收入发展中国家(尤其是以煤炭等化石能源为主体消费结构的新兴经济体)提供资金支持,助力相关国家加速煤炭/化石能源退出,加快可再生能源发展,为受转型影响最大的脆弱人群提供帮助,从而实现整体经济平稳低碳转型。截至目前,南非、印度尼西亚、越南、塞内加尔等国已与发达国家集团达成JETP合作关系,涉及初始资金规模合计近500亿美元,资助形式包括直接捐赠、优惠贷款、商业贷款和担保等。

然而JETP的实际推进却远远滞后于预期。一方面,JETP侧重加快煤电退出和可再生能源发展,但资助国却未能提供低成本、高效益的可再生技术和产能支撑;更为重要的是,资助类型和资金规模与受资助国家实际需求严重匹配不足。另一方面,对于大部分受资助国家而言,由于尚处于电力需求快速增长期,煤电仍在电力部门中占据主导地位,清洁能源发展速度难以满足受资助国家快速增长的电力需求,尚未进入可再生能源对煤电存量的替代期,“退煤”动力不足。此外,美国和欧洲国家近期选举结果也将给JETP的持续推进带来不确定性。

以南非为例,截至2023年,南非煤电占比仍高达80%左右,受限于电力基础设施老化落后、南非国家电力公司债务问题严重等因素,南非电力供应面临极大挑战,能源安全保障和能源转型需求突出,煤电主导地位短时间内难以改变。据《南非能源公正转型投资方案(2023-2027)》预测,南非能源公正转型资金需求达到980亿美元,而发达国家已承诺的支持资金约116亿美元,其中优惠贷款和商业贷款合计占比约80%,直接捐赠仅占6.2%,截至目前仅有少量落实到位。

图片来源:路透社

除JETP外,为支持发展中国家(特别是非洲国家)获得稳定、可负担的电力供应,包括欧盟、美国、中国在内的世界主要经济体均提出了相关战略计划和合作机制。其中,欧盟在《全面对非洲战略》中将“绿色转型”与“能源普及”并列为欧非伙伴关系的首要任务,同时在支持伙伴国家的可持续发展并加强基础设施建设的“全球门户”计划中,将非洲列为关注重点。美国提出“非洲电力”计划,旨在到2030年支持非洲新增至少30GW的清洁电力装机,推动包容性、低碳经济增长,促进健康、教育和繁荣。中国则持续通过南南合作和“一带一路”合作机制支持非洲绿色发展。

近年来,中国与非洲国家在绿色发展,特别是能源方面的合作日益密切。2021年发布的《中非合作2035年愿景》明确,中非将通过绿色合作提升发展质量,全面推进应对气候变化合作,推动能源合作向清洁、低碳转型。在能源方面,中国将支持非洲提高水能、核能等清洁能源利用比例,基于各国发展水平和能源需求,积极开发可再生能源,通过分布式供电技术为非洲偏远地区提供稳定、可负担的电力供应,支持光伏产业发展。

截至目前,通过南南合作、“一带一路”倡议等合作机制,中国企业在非洲参与建设了一批技术先进、环境友好的能源项目,遍布非洲40余个国家和地区,涉及光伏、风电、水电、生物质等多个领域,新增电力装机1.2亿千瓦,建设电网线路6.6万公里,在增强非洲电力供应能力的同时,有效促进了非洲的能源转型。近年来,一批“小而美,惠民生”的项目落地非洲,为改善当地民生、促进绿色发展做出了贡献。同时,中国也在为非洲能源人才培养以及能源行业发展提供支持,已有超过30个非洲国家的政府官员、技术人员、研究人员来华参加活动。

图片来源:中国日报

为深化与发展中国家,特别是非洲国家在能源公正转型方面的合作,中国仍需从技术、资金、国际合作等方面入手,进一步探索和创新合作方式,协同绿色发展、能源安全和社会公正。

技术方面,发挥中国在可再生能源、清洁煤电技术和装备制造领域的国际竞争优势,支持发展中国家根据经济发展和能源需求,科学评估和选择能源转型路径。优先发展可再生能源,同时通过“上新压旧”、升级改造、优化代替等方式稳步实现煤电转型优化。

资金方面,加强与亚投行、新开发银行、中非发展基金、丝路基金等开发性金融机构的协同合作,发挥绿色金融、转型金融等在发展中国家的可持续发展建设中的作用,深入参与并有效撬动国际可持续发展投融资。

国际合作方面,中国应在南南合作和“一带一路”合作机制框架下继续推动中非合作的同时,积极关注其他国际能源公正转型合作机制的进展,重点关注不同合作机制之间的协调、衔接,确保合作方案能有效落地实施,发挥引领作用,推动能源公正转型和绿色低碳发展。

图片来源:中国日报

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本文英文版发表在中国日报国际版,英文版标题为 "Light up Africa with green energy"

出品:中国日报中国观察智库

责编:宋平 刘夏

编辑:张钊

 

 

【责任编辑:舒靓】
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