导读：为支持非洲能源公正转型，世界主要经济体提出了包括能源公正转型合作伙伴计划、“非洲电力”计划等在内的多种战略规划和合作机制。中国与非洲长期保持密切合作，未来在南南合作和“一带一路”框架下，中国仍需从技术、资金、国际合作等方面入手，进一步探索和创新合作方式，协同绿色发展、能源安全和社会公正。
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作者：周晓竺 北京大学能源研究院分析师
韩沁珂 北京大学能源研究院分析师
能源公正转型已经成为全球绿色低碳转型中的热点话题，世界主要经济体在关注本国转型的同时，也在通过各种国际合作机制加快全球转型进程。
近年来，随着发达经济体二氧化碳排放实现结构性下降，新兴经济体的碳排放占比逐渐增加。2021年以来，欧美发达国家积极推动政府间多边经济合作机制——能源公正转型合作伙伴计划 (JETP)，通过向中低收入发展中国家（尤其是以煤炭等化石能源为主体消费结构的新兴经济体）提供资金支持，助力相关国家加速煤炭/化石能源退出，加快可再生能源发展，为受转型影响最大的脆弱人群提供帮助，从而实现整体经济平稳低碳转型。截至目前，南非、印度尼西亚、越南、塞内加尔等国已与发达国家集团达成JETP合作关系，涉及初始资金规模合计近500亿美元，资助形式包括直接捐赠、优惠贷款、商业贷款和担保等。
然而JETP的实际推进却远远滞后于预期。一方面，JETP侧重加快煤电退出和可再生能源发展，但资助国却未能提供低成本、高效益的可再生技术和产能支撑；更为重要的是，资助类型和资金规模与受资助国家实际需求严重匹配不足。另一方面，对于大部分受资助国家而言，由于尚处于电力需求快速增长期，煤电仍在电力部门中占据主导地位，清洁能源发展速度难以满足受资助国家快速增长的电力需求，尚未进入可再生能源对煤电存量的替代期，“退煤”动力不足。此外，美国和欧洲国家近期选举结果也将给JETP的持续推进带来不确定性。
以南非为例，截至2023年，南非煤电占比仍高达80%左右，受限于电力基础设施老化落后、南非国家电力公司债务问题严重等因素，南非电力供应面临极大挑战，能源安全保障和能源转型需求突出，煤电主导地位短时间内难以改变。据《南非能源公正转型投资方案（2023-2027）》预测，南非能源公正转型资金需求达到980亿美元，而发达国家已承诺的支持资金约116亿美元，其中优惠贷款和商业贷款合计占比约80%，直接捐赠仅占6.2%，截至目前仅有少量落实到位。
图片来源：路透社
除JETP外，为支持发展中国家（特别是非洲国家）获得稳定、可负担的电力供应，包括欧盟、美国、中国在内的世界主要经济体均提出了相关战略计划和合作机制。其中，欧盟在《全面对非洲战略》中将“绿色转型”与“能源普及”并列为欧非伙伴关系的首要任务，同时在支持伙伴国家的可持续发展并加强基础设施建设的“全球门户”计划中，将非洲列为关注重点。美国提出“非洲电力”计划，旨在到2030年支持非洲新增至少30GW的清洁电力装机，推动包容性、低碳经济增长，促进健康、教育和繁荣。中国则持续通过南南合作和“一带一路”合作机制支持非洲绿色发展。
近年来，中国与非洲国家在绿色发展，特别是能源方面的合作日益密切。2021年发布的《中非合作2035年愿景》明确，中非将通过绿色合作提升发展质量，全面推进应对气候变化合作，推动能源合作向清洁、低碳转型。在能源方面，中国将支持非洲提高水能、核能等清洁能源利用比例，基于各国发展水平和能源需求，积极开发可再生能源，通过分布式供电技术为非洲偏远地区提供稳定、可负担的电力供应，支持光伏产业发展。
截至目前，通过南南合作、“一带一路”倡议等合作机制，中国企业在非洲参与建设了一批技术先进、环境友好的能源项目，遍布非洲40余个国家和地区，涉及光伏、风电、水电、生物质等多个领域，新增电力装机1.2亿千瓦，建设电网线路6.6万公里，在增强非洲电力供应能力的同时，有效促进了非洲的能源转型。近年来，一批“小而美，惠民生”的项目落地非洲，为改善当地民生、促进绿色发展做出了贡献。同时，中国也在为非洲能源人才培养以及能源行业发展提供支持，已有超过30个非洲国家的政府官员、技术人员、研究人员来华参加活动。
图片来源：中国日报
为深化与发展中国家，特别是非洲国家在能源公正转型方面的合作，中国仍需从技术、资金、国际合作等方面入手，进一步探索和创新合作方式，协同绿色发展、能源安全和社会公正。
技术方面，发挥中国在可再生能源、清洁煤电技术和装备制造领域的国际竞争优势，支持发展中国家根据经济发展和能源需求，科学评估和选择能源转型路径。优先发展可再生能源，同时通过“上新压旧”、升级改造、优化代替等方式稳步实现煤电转型优化。
资金方面，加强与亚投行、新开发银行、中非发展基金、丝路基金等开发性金融机构的协同合作，发挥绿色金融、转型金融等在发展中国家的可持续发展建设中的作用，深入参与并有效撬动国际可持续发展投融资。
国际合作方面，中国应在南南合作和“一带一路”合作机制框架下继续推动中非合作的同时，积极关注其他国际能源公正转型合作机制的进展，重点关注不同合作机制之间的协调、衔接，确保合作方案能有效落地实施，发挥引领作用，推动能源公正转型和绿色低碳发展。
图片来源：中国日报
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本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Light up Africa with green energy"
出品：中国日报中国观察智库
责编：宋平 刘夏
编辑：张钊
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