中国—东盟在夯实良好基础的同时，需要持续更新合作动能。当前，科技教育人才共同组成了中国—东盟合作的新“算力”。今年是中国—东盟人文交流年，深化中国—东盟科技教育人才三位一体合作新方向，为建设更加紧密的中国—东盟命运共同体提供有力支撑。

中国—东盟科技教育人才一体化合作水到渠成也正当其时。新方向的形成基于中国—东盟人文交流的不断深化。随着10+1机制的建立，人力资源开发成为中国—东盟5大重点合作领域之一，中国东盟教育交流周从2008年起就连年举办。在共建“一带一路”倡议下，职业院校合作推进下的中国—东盟教育人才合作潜能不断被激发。近年来，新的全球“科技圈”开始形成，想要拿到入场券，需要技术能力、包括稳定产业链在内的研发环境和研发投资作为支撑。转型发展势在必行。事实上，科技教育人才合作已经开始在数字转型、绿色发展等领域助力中国—东盟携手发展。泰国新能源车的渗透率已经突破10%的门槛，中泰合作既包括新生产车间也有新技能学校。新加坡营造良好营商环境，中国企业也积极参与电子商务产业发展。当前，中国正在全面推进中国式现代化，加快培育新质生产力。东盟也发布出台新的科技创新政策，推出《东盟互联互通总体规划2025》《东盟数字整体规划2025》，致力于产业转型和培养数字人才。中国—东盟许多合作新空间还需要“解锁”，人才发展交流平台可以进一步拓展。新“算力”的推出，来得正好。

中国—东盟科技教育人才三要素协同的基础已经具备。

一是现实基础。东盟成为中国科技企业出海投资兴业的热门选择。新加坡智库东南亚─尤索夫伊萨研究所发布的《2024年东南亚状况调查报告》也显示，“中国仍然被视为该地区（东南亚）最具影响力的经济（59.5%）和政治战略（43.9%）大国，中国在这两方面都大幅超过美国。

二是政策基础。《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021—2025）》《共同推进实施中国—东盟科技创新提升计划的联合倡议》等一系列合作协议和行动计划，为深化合作达成战略对接。

三是规模基础。中国与东盟累计双向投资额超过3800亿美元。中国与9个东盟国家分别建立了政府间双边技术转移工作机制，技术转移协作网络覆盖东盟10国，成员数超过2800家。

四是机制基础。既形成了技术转移与创新合作大会、教育交流周等年度系列活动，中国—东盟也在积极探索建设发展联盟，共促创新之路建设。由中国科学院牵头，联合泰国科技部国家科技发展署等36家“一带一路”共建国家科研机构、大学与国际组织共同成立的“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）通过联合研究、访学项目和特色培训为区域与国际科技合作添砖加瓦。

科技创新引领更强合作动能，进一步夯实教育合作基础，人才则成为重要支撑，实在、稳定、广阔、繁密，中国—东盟一体化合作的框架已经搭好。

科技教育人才一体化合作的优势在协同，而难点也在于如何更高效、更持续协同让地区收益。当前，深化中国—东盟科技教育人才一体化合作也面临一些挑战。市场潜力、成本优势让东盟吸引高新技术企业目光。越来越多的投资带来的不光是新厂房，一些地缘政治因素也参与其中。美国科技大厂开展积极布局，东盟也成为美国拉拢的对象。有些力量希望通过人工智能等基建项目对冲“一带一路”倡议，稀释中国对东盟既有科技合作优势。这对包括科技教育人才领域在内的整体合作议程产生负面冲击。同时，东盟存在发展差异，在不同领域有各自发展基础和优势，科技教育人才推动产业合作还需要分类强化，全链条保障需要加强。此外，本土一体化培养体系需要进一步完善。数字领域应用型人才相对缺乏，前沿科技领域专业培训的一体化方案需要进一步探索实践，服务配套措施有待优化，职业发展“再教育”建设也需要加强。

未来，可通过驱动升级、整合资源和本土培育共同助力中国—东盟科技教育人才一体化合作。首先，加强顶层设计提升一体化合作。加强区域数字化转型的战略对接规划，延续硬基建优质合作，做强云端等算力基础设施合作。发挥“一带一路”等优质项目的聚合作用，推动科技教育人才一体化发展。通过有力度的产学链条搭建把项目合作推进成伙伴合作，推动区域合作走深走实。其次，优化区域科技治理整合科技教育人才资源。重点关注专业性和匹配度问题，为产业创新奠定基础。持续打造10+3青年科学家论坛、中国东盟创新创业大赛等优质平台，高水平建设中国—东盟现代工匠学院；加强保障制度建设，重点提升中国出海企业与当地创新生态契合度。再次，建设本土培育体系的科技人才通道。可依托重点平台举办技术转移与创新合作活动，开办人工智能、5G等高技能人才培训班。挖掘人工智能+赋能职业技能培训潜能，切实助力本土复合型人才培育机制建设。

应兼顾科技教育人才一体化合作的直接效能和载体作用，使其成为中国—东盟人文交流的强劲动能，让中国—东盟的合作“算力”更强大。

作者：王辛未 北京市科学技术研究院助理研究员

翟崑 北京大学国际关系学院教授、区域国别研究院副院长