导读
近期欧盟委员针对中国电动汽车发起反补贴调查，引发中欧之间可能爆发全面贸易冲突的猜测。事实上，经济争端并不一定要靠打一场贸易战来解决。长远来看，重启被冻结的《中欧全面投资协定》，加强中欧对话合作，有助于解决经贸、绿色转型等多方面的紧迫问题。中欧合作机会远大于竞争，若欧盟刻意模糊“去风险”概念，不加慎重考量，推动对华“脱钩”，可能带来无法估量的严重影响。
作者：苏傲古 (Augusto Soto)
西班牙“与中国对话”项目负责人
原联合国文明联盟全球专家
在过去的几周内，一艘艘装载着数千辆中国电动汽车的巨型货轮抵达欧洲，引起了欧盟高层机构决策者与汽车制造商的关注。尤其是比亚迪，它推出了多款具有竞争力及时尚感的车型，在欧洲市场“攻城略地”。在日益增加的市场竞争压力之下，欧盟委员会正着手对中国电动汽车制造商进行反补贴调查。如果调查结果证实存在违反规定的国家补贴行为，则会对其征收惩罚性关税，以保护欧洲本土电动汽车制造商。
然而，或许也有办法缓和这场争端。 随着全球低碳转型，电动汽车的需求预计将持续增长，而中国电动汽车在加速能源转型方面扮演着至关重要的角色。
包括中国驻欧盟大使傅聪在内的一些中国政府官员称，欧盟的调查是“不公平的”，还有一些中国官员及相关专家甚至指出这是“纯粹的保护主义”。无论如何，目前这项调查正在全面进行，并且已经计划实施一系列核查走访行动。此类调查并不罕见，就在不久前，欧盟还曾对中国的太阳能电池板和纺织品等战略性产品进行了类似调查。事实上，许多主要大国，包括欧盟自己，也都曾向半导体制造商提供补贴，以确保西方在尖端技术的竞争中领先于中国。
可以合理预测，若欧盟对中国施加惩罚性措施，中国必将对等反制。 双方针锋相对的“过招”进而有可能发展为经济上的对立和持久的贸易战。这将成为继中美贸易战后的第二轮贸易战，它将引发进一步的“去风险”——或者说经济“脱钩” ，同时向双方的消费者以及全球其他地区发出误导性信号。在国际局势日益不稳定之际，此类行为可能会造成极为严重的后果。
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理论上讲，可行的解决方案不是没有。作为短期应急策略，欧洲车企必须全力以赴提升自己产品的市场竞争力。比如法国车企雷诺主张，应开发更为便宜的车型，因为欧洲消费者偏爱设计精良、功能实用、避免过度装饰的电动汽车。此外，雷诺还搭建了一套本地供应商生态系统，80%的供应商分布在工厂300公里的范围内，以降低物流成本。据报道，雷诺可能将与大众合作，共同开发低成本电动汽车，与来自中国的电动汽车竞争。
然而，众多欧洲汽车制造商指出，面对中国电动车生产商过于明显的竞争优势，以上权宜之计或许仍显不足。代表15家欧洲主要汽车制造商的欧洲汽车制造商协会抱怨称，欧洲各国政府在没有提供足够的政策支持的情况下要求它们搞低碳转型，生产电动汽车，而电动汽车电池技术恰好是中国竞争对手的强项。
中欧之间的一场电动汽车“大战”似乎不可避免，不是今年就是明年。然而在实际操作层面上，仍有诸多因素需要考虑，比如特朗普赢得美国总统选举的可能性及其潜在后果。这可能对自由贸易和全球化进程造成破坏性影响，增大地缘政治不确定性。
在20世纪90年代末至本世纪初，我们见证了世界由“超全球化时代”进入“后全球化时代”。调整全球规则的必要性日益凸显。 而世界贸易组织的改革可能涉及复杂的利益博弈，其过程可能需要相当长的时间才能完成。在3月2日于阿联酋阿布扎比召开的世界贸易组织第13届部长级会议 (MC13) 上，各方代表未能就审议关键议题达成一致，包括针对工业补贴和环境问题等方面的协议。
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其实，2020年12月30日完成谈判的《中欧全面投资协定》，就是一个可行的解决方案。 该协定历经近七年的艰苦谈判方才达成，被视为欧洲实现战略自主的关键里程碑，并为近年来持续倡导的公平竞争环境确立了准则。欧盟整体与中国签订联合协议，好过欧盟27个成员国各自与中国签订双边投资协定，这样可以避免“分而治之”的可能性。然而，就在三个月后的2021年3月，欧洲议会却无端冻结了该协议的审批进程。
推进这一进程的最佳途径之一是加强对话，尤其是中高层级的沟通 ，以解决经济、贸易以及绿色转型等多个方面的紧迫问题。
从西班牙的视角来看，中国和西班牙如何能够为中欧关系注入活力和信心呢？去年是两国建交50周年，2025年是两国建立全面战略伙伴关系20周年，双方在众多领域开展合作。一个值得关注的例子就是经济复苏和转型战略项目 (PERTE)。在PERTE框架下，西班牙政府于今年2月底通过了一项具有前瞻性的项目，中国上海远景科技集团计划今年上半年在西班牙南部城市卡塞雷斯启动建设一座电池超级工厂。该项目获得了3亿欧元的财政支持，包括2亿欧元补贴和1亿欧元贷款。远景科技是全球领先的绿色科技企业，是PERTE电动汽车领域的重要受益者之一。西班牙首相桑切斯对该项目表示热烈欢迎，并对西班牙在绿色转型进程中的投资潜力充满信心。他认为 西班牙的发展模式值得整个欧洲借鉴和学习 。
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与此同时，如果只是坐等欧盟拿出一个“去风险”的准确定义，我们可能陷入“脱钩”。在欧洲，关于“去风险”的解读五花八门，其中一种解读认为， 所谓“去风险”，并不是要找到一条清晰路径来管理风险——它根本就是换了个说法的“脱钩” 。由此看来，它有可能成为一种自我实现的预言。
对“去风险”的模糊定义导致了投资决策的不确定性。但需要明确的是， 中国有竞争优势的企业同其他任何有竞争力的企业一样，始终愿意进行合作 。同时，不容忽视的是，若欧盟高层不加慎重考量便莽撞行事，可能带来雪崩式影响，波及众多行业和投资，导致未来结果难以预测。
目前，维持多边和双边关系的平衡需要依赖于欧盟各国与中国之间的合作，并采取相应的行动。在此，我们应该传达的信息是： 世界足够大，容得下各方展开竞争。
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本文转载自中国日报旗下中国观察智库公众号
来源：中国日报网
编辑：许聃
审核：王旭泉
