中国日报网10月29日电 10月28-29日，由中国（海南）改革发展研究院、中国日报社、中国公共外交协会联合主办的“全面深化改革开放的中国与世界——第89次中国改革国际论坛”在海口举办。在29日上午举行的全体大会“中国高水平开放的重大任务”中，第十三届全国政协经济委员会副主任，辽宁省政协原主席夏德仁作主题发言。

夏德仁在发言中指出，改革开放四十多年来，我国对外开放呈现出由南至北梯度开放的格局。七十年代末八十年代初，以深圳特区建设为标志的珠江三角洲对外开放，对应于国际资本向亚太流动、亚太地区劳动密集型产业向中国转移的形势；九十年代以浦东新区建立为标志的长江三角洲的对外开放，对应于全球化进程加快、中国积极参与全球化的形势；十年前“一带一路”倡议及京津冀协同发展战略的提出是建立在全球金融危机之后，美国的单边主义导致逆全球化倾向的国际背景之上；最近几年，中央强调东北要成为对外开放“新前沿”，这是建立在地缘政治新变化、中美贸易冲突加剧、俄乌冲突及俄战略向东向亚洲转移，进而东北亚成为国际合作热点地区的形势下。

在这种形势下，加强与东北亚各国的深度合作，已成为我国应对百年变局、保障国家安全、拓宽国际合作空间，实现世界政治经济秩序向有利于我国方向转变的战略选择，在此过程中，东北地区成为对外开放新前沿是理所应当的。

夏德仁分析了东北地区全面对外开放的地缘优势。他指出，我国东北地区地处东北亚区域的中心地带，向北与俄蒙接壤，是我国的北大门；向东与朝鲜半岛相联，与日韩隔海相望；向南通过辽宁沿海连接太平洋，与亚太国家和地区沟通紧密；向内与京津冀和东部沿海省市相互依存，是畅通国内大循环、联通国内国际双循环的关键区域。东北海陆大通道是“一带一路”的重要线路，是我国沿海地区和日韩“北上西进”到欧洲的便捷通道。东北产业基础雄厚，人才科技资源丰富，生态环境良好，在经济合作方面与相关国家和地区具有难得的互补性。为此，应当充分认识东北的开放优势，增强开放前沿意识，推进东北地区全面开放。

东北地区全面对外开放的战略重点何在？夏德仁认为，东北地区的全面开放是一个多维度全方位开放的概念，从开放格局看，既要对外开放，也要对内开放；从开放方位看，包括了东西南北中全方位开放，从开放内容看，既包括资金技术信息的流动型开放，也包括规则规制管理标准等制度型开放。

他建议，第一，要进一步加强对内开放。要通过深化改革缩小东北与先进地区在市场化和开放度方面的差距，尽快融入全国统一大市场。第二，加快实施“向北开放”战略。要充分认识到在世界经济政治格局深刻变化的形势下，东北地区向北开放的重大战略意义和难得的历史机遇。第三，以RCEP为契机深化与日韩合作。要抓住RCEP实施的契机，加快建设以RCEP为基本原则的国际化投资环境，吸引日韩企业通过增量投资进行产业升级，在东北地区形成新兴产业的产业链和供应链。第四，建设东北海陆大通道。要把东北海陆大通道建设纳入国家“一带一路”的重点建设项目中予以推进。东北海陆大通道沿途四个副省级城市，哈长沈大要一体化发展，提高对外开放水平，完善中心城市功能，打造东北亚地区最具活力的城市带。大连应发挥好东北亚东北亚重要的国际航运中心、国际贸易物流中心和区域性金融中心作用。第五，积极稳妥推进制度型开放。要下决心推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，用制度型开放倒逼行政体制改革，补齐东北地区营商环境的短板，不断提高贸易投资的便利化水平，优化企业发展的外部环境，把东北打造成最具先进生产要素吸纳能力，最适合企业生存发展的地区。