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乌克兰入盟路漫漫

来源: 《光明日报》
2022-06-18 03:45 
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  位于布鲁塞尔的欧委会大厦。 刘军摄/光明图片

【记者连线】

6月17日,欧盟委员会讨论了乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚三国的入盟申请,建议给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位。欧委会主席冯德莱恩在此间举行的新闻发布会上表示,“欧委会经过全面综合评估作出了上述决定”。她强调,乌克兰和摩尔多瓦还需在多领域实施改革,“还有大量重要工作需完成”。根据欧盟的规则,欧委会的建议需经27个成员国一致批准才能正式生效。据悉,该建议将提交给本月23日和24日召开的欧盟理事会峰会通过。

连日来,欧盟机构负责人和法、德、意等欧盟重要成员国首脑纷纷造访乌克兰。6月11日,冯德莱恩第二次访问了乌克兰。她此行的目的,一是与乌总统泽连斯基沟通欧盟内部就是否给予乌克兰入盟候选国资格的讨论情况;二是通过实地考察在乌克兰重建过程中给予支持。6月16日,法国总统马克龙、德国总理朔尔茨、意大利总理德拉吉和罗马尼亚总统约翰尼斯一起造访基辅。作为欧盟轮值主席国总统的马克龙在联合新闻发布会上表示,欧盟坚定支持乌克兰向欧盟靠拢。除同意继续给予乌重武器军援,讨论通过罗马尼亚将乌克兰粮食外运之外,来访的4国领导人一致同意尽快给予乌克兰欧盟“候选国”地位。

此间舆论普遍认为,欧盟领导人轮番访乌是为了在道义上表明欧盟对乌克兰的支持,给予乌克兰候选国地位不过是“政治正确”的体现。如果乌克兰的候选国地位得到27国的一致同意,那么乌克兰入盟就只是时间问题了。不过,等待乌克兰的首先是下周的欧盟峰会博弈。此前,荷兰、丹麦等成员国曾公开反对给予乌克兰欧盟候选国地位。即便峰会通过了乌克兰的候选国地位,等待乌克兰的也将是一场更加“漫长、耐心、苛刻的谈判”。

获得候选国地位是加入欧盟的必要法律条件。乌克兰议长鲁斯兰·斯特凡丘克强调,“毋庸置疑的是,91%的乌克兰人支持加入欧盟。没有任何一个欧洲国家的人民如此渴望加入欧盟”。对泽连斯基来说,获得入盟候选国地位,成为乌靠近欧洲的标志,似乎已经为乌克兰推开了一扇通往欧洲的窗口。但不论是欧盟机构高官,还是欧盟成员领导人都强调不能对乌克兰“开空头支票”——乌克兰只有通过谈判符合欧盟“哥本哈根标准”的所有条件后方能入盟。该标准要求国家拥有维护民主治理和人权的机构、运作良好的市场经济,以及国家接受欧盟的义务和意图等几十条原则。冯德莱恩在结束基辅之行时曾对随行记者表示,为了安抚欧盟27个成员,确保欧盟的团结和统一,欧盟将对乌克兰提出“精准的条件”。基辅必须满足入盟的所有条件,这是不容置疑的。马克龙曾说,乌克兰入盟谈判将可能长达数年,乃至数十年。此次在基辅又强调,从候选国到欧盟成员,乌克兰走上一条漫长的路。德拉吉和朔尔茨则表示,欧洲人坚定地站在乌克兰一边,但乌克兰入盟可能需要许多年。

有欧盟官员表示,柏林墙倒塌后,欧盟在“激情”的鼓舞下短时间内东扩,接纳了10个历史、文化、语言、宗教和社会价值观迥异的中东欧成员。虽然新成员在欧盟大家庭按照欧盟标准“认真改革”,但欧盟“消化不良”持续至今。一位匿名的欧盟高官表示,乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚等国入盟是“重大事件”,关系到欧盟的未来。给予乌克兰候选国地位是高度敏感的政治决策。乌克兰在俄乌冲突爆发之前腐败严重,国家治理不善,“法治国家”理念与欧盟的价值观不吻合。尽管乌克兰决心进行大规模的改革向欧盟价值观靠拢,但欧盟现在绝不能说,“你们已经满足了所有的入盟条件”。

对乌克兰意见最大的当属土耳其和西巴尔干国家。土耳其在1999年就已成为欧盟候选国。欧盟已与塞尔维亚和黑山共和国开始入盟谈判,阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判因保加利亚的反对而搁浅,波斯尼亚和科索沃目前处于“潜在候选国”阶段。这些国家申请入盟时间比乌克兰早,入盟意愿同样“十分强烈”,因此土耳其和西巴尔干国家反应强烈。他们批评欧盟“抛弃老友觅新欢”,人为地将国家分成不同等级。欧洲理事会主席米歇尔日前不得不出访黑山共和国、北马其顿和科索沃紧急“灭火”。有评论认为,长期以来,欧盟的中东欧成员与发达成员之间的积怨很深,导致欧盟在许多重大决策上跋前疐后。欧盟对待候选国的态度很关键,应一视同仁,如果不能给予西巴尔干国家希望,就很难与乌克兰展开坦诚的谈判。

有人形象地比喻,乌克兰已“以身相许”,欧盟现在给予其身份以求安稳,但并没有承诺何时完婚。正如冯德莱恩在结束基辅之行时所说,希望人们在20年后可以说,“我们做出了正确的选择”。

(本报布鲁塞尔6月17日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军)

作者:本报记者 刘军《光明日报》( 2022年06月18日 08版)

【责任编辑:刘世东】
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