中国日报网12月22日电 英国《经济学人》的一篇报道认为，美国政府规模高达1.7万亿美元的福利支出法案中，获利最大的是占人口1%的富豪。

如果一个政党试图将所有政策都塞进一项规模庞大的法案之中，毫无疑问会引发一场激烈的争论。事实上，美国民主党正试图将扶贫、儿童保育、气候变化、医疗保健、高等教育、学前教育、税收改革等方面的政策全都塞进11月19日众议院通过的“重建更好未来”法案（Build Back Better (BBB) Act）中。

该法案所需资金已然削减至10后1.7万亿美元，仅为最初规模的一半，如此一来，激进派和保守派之间的明争暗斗也愈发激烈。（美国共和党人一致反对该法案，参议院中也无法争取到更多的选票，只要有一个民主党人叛变，该法案都可能面临失败。）目前的情况更有利于保守派，乔·曼钦（Joe Manchin）和基尔斯滕·西内玛（Kyrsten Sinema）等参议员手握否决权，曾威胁要削弱或取消一些仍未决议的提案，包括碳排放限制、带薪探亲假以及对富豪和企业增税。然而，有一个不为人知的派系——州地税核心会议，可能从中获利。

州地税核心会议派系源于“州地税”减免。这项税款豁免可以追溯到一个多世纪以前，纳税人在向联邦政府申报税款时可以扣除财产税和州所得税。这项税款豁免规定自制定以来，大多数时候可减免税额是没有上限的。税款减免实际对负担着巨额住房和收入账单的富豪有利，同时，因为这项减免政策，一些高收入、高税收州也相当于获得了联邦政府的隐形补贴。2017年，税款减免额高达3690亿美元(占GDP的1.9%)。后来，共和党人通过了一项法案并由总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）签署，将税收减免上限定为每年1万美元。

对大多数美国人来说，规定税收减免的上限影响并不大。根据美国国税局的数据，87%的报税表没有列出所有的免税项目，因此，一般申报的免税额都低于标准扣除额(2018年的免税金额为每人1.2万美元)。然而，纽约和加利福尼亚等高税收州并不认为这项改革是对富人征税的好办法（实际上这是一条行之有效的政策），反而觉得这是对富人的惩罚性打击。

州地税核心会议作为一种抵抗形式应运而生。该派系成员，新泽西州的汤姆·马林诺夫斯基（Tom Malinowski）说道：“对于一些依靠征税来支持学校建设及提供公共服务的州来说，这显然是一种打击。” 马林诺夫斯基还指出，在其所在地区的一些城镇，房产所有者平均要缴纳2万美元的财产税。《重建更好未来》法案在众议院通过的前几天，州地税核心会议确保在接下来10年可减免费用的限额将从1万美元提高至8万美元。

这不仅是仍然悬而未决的预算中最大的支出之一，也是一种急剧的倒退，民主党人开始产生分歧，甚至可能推动参议院的重大改革。

在未来5年，与现行法律相比，新的州地税政策将额外增加联邦政府2750亿美元的支出。相比《重建更好未来》法案中的儿童税支出以及旨在减少贫困的劳动收入抵免支出，州地税方面的支出要多得多。一些支持者声称，在未来10年，依靠精明的预算操纵，这项政策实际是赤字中性的。特朗普时代规定的州地税减免上限将在2026年到期，尽管在那之前8万美元的上限成本很高，但相对于全额扣除来说，这些都可以计入2026年到2031年的增税额。

拜登总统一直强调《重建更好未来》法案是一项振兴中产阶级的规模。智库“负责任联邦预算委员会”（the Committee for a Responsible Federal Budget）成员迈克·高德温（ Marc Goldwein ）认为，非常讽刺的是，该法案中最大的一笔支出是“中产阶级和穷人根本享受不到的大额减税”。几乎所有的利益都由富豪们占有。

智库“税收政策中心”（Tax Policy Centre）的模型显示，占20%的中等收入人群，平均每人仅能减税20美元，占20%的收入较高人群，人均减税额可高达2100美元，而占1%的收入最高人群，最高减税可达15000美元。税款减免的受益者绝大部分是年收入超过50万美元的富豪。收入低于20万美元的人中，仅有不到9%的人能够享受税款减免。

布鲁金斯学会的理查德•里夫斯(Richard Reeves)认为，这不仅仅是“放任倒退、扭曲的税收减免浪费巨额金钱，也是某种形式的财政自杀，同时也是政治自杀。”奥巴马的前经济顾问贾森·福尔曼（Jason Furman）称其“令人作呕”。

问题在于，人们在税收公平上的一贯立场发生了改变。参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)痛斥该法案“为支持民主党的州的百万富翁甚至亿万富翁带来了滚滚财富”，而该法案实际上为“89%的年收入在50万至100万美元之间的富豪提供了净减税。”一些支持减税的民主党人称，自己的支持者们理应得到减负，而那些企图改变政策从中谋利的州当然不会如愿以偿。

修改减免额是否会写进法律还不得而知。对美国国会中的两民主党领导人，加利福尼亚州的南希·佩洛西（Nancy Pelosi）和纽约州的查克·舒默(Chuck Schumer)来说，州地税减免是给他们各自选区的一份大礼。另一些民主党人却对此忿忿不平，科罗拉多州参议员迈克•班尼(Michael Bennet)称这个政策“荒谬至极”。另一位激进的反对者伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)正在力促将享受税款减免的范围限制在年收入40万以下的人群。关于是否将否决所有有关税款减免的法案，桑德斯并没有确切的回答。

白宫方面一直对该法案感到窘迫不已，因为一开始拜登的提案中并没有这一条。拜登的新闻秘书最近就此事作出了强有力的回应：“总统并非对州地税减免而感到高兴，整个提案中的其他关键部分更激动人心”。

（翻译：姚玉霜 编辑：王旭泉）