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美媒称，中国1300万无户籍人员终于可以落户了，这算是今年10月中国政府实行“全面二孩”政策的后续。在这些没有户籍的“黑户”中，60%以上是超生造成的，原因是一些地方长期将计划生育等政策与户口登记捆绑在一起。北京大学人口研究所教授乔晓春在接受中国媒体采访时表示，如果计划生育政策不放宽，“黑户”问题也得不到解决。
据美国之音电台网站12月12日报道称，中国政府表示，将为约1300万没有户口的“黑户”办理户口登记，以便让这些因没有户口而缺乏社会保障、无法升学、缺乏医疗保障的人员获得基本的人权。
报道称，“黑户”是中国社会的一个特殊群体。他们由于没有户口而不能享有社会保障，也不能上学、找工作甚至结婚生子。
超生是造成中国上千万“黑户”的主因。大军智库主任仲大军谈到：“很多人在前些年超生了之后，不给上户口、罚款等等。对上户口百般刁难，使一些人心存畏惧，另外加上经济上也没钱，罚款也交不起，也就只好成了黑户人口。有时候再加上到外地打工，躲躲藏藏。”
报道称，自上世纪八十年代计划生育政策开始实施起，“超生罚款”也就应运而生。
蒋援民律师介绍说，他听说的一些案件都是超生家庭迫于高昂的罚款费用而放弃办理户口。他说：“公安机关以当地政策必须缴纳了罚款以后才能给上户口，而农民家里非常困难交不起罚款，所以他们经常上访要求上户口，个别的也有到法院起诉公安机关。我听说过几起这样的案件，绝大部分都败诉了。”
报道称，在世界范围内，中国是仅剩的几个实行严格户籍管理制度的国家。这个制度曾经有效限制了人口迁移，保持了人口的分散性，使得政府对人口的管理和控制更加容易。但随着社会和经济的发展，半个世纪以后的今天，户籍制度显然已经不再适用。“这个问题不仅仅是经济问题、社会保障问题或者社会治安的问题，更主要的是人道的问题。”仲大军说。
